王平

【摘要】道路交通管理旨在运用现代化技术手段，不断提高道路交通管理的效率，以求延误更少、运行时间更短、通行能力更大，从而获得良好的社会经济、交通与环境效益。为此，公安交通管理部门做好源头监管尤为重要，目前源头管理部门监管难度较大，车管部门需在增加监管人手的基础上，运用互联网平台实现科学监管，协同其他交通管理部门，实现监管无死角。

【关键词】交通管理；源头监管；科学监管

公安交通管理由车辆及驾驶人管理、秩序管理、事故处理构成。我们时常提到源头管理，就是指对车辆及驾驶人的管理。公安交通管理部门一直把源头的监管职责放到首位，尽量减少各类安全事故。目前源头管理由过去的秩序管理部门牵头，改为今天的车管部门牵头，由于业务的增加，人员的紧缺，管理对象的复杂，给车管部门提出了更高的要求。

一、源头管理部门监管难度大

造成源头管理部门监管难度大的原因首先是车辆业务量的不断增加。近几年来，随着人民生活水平的提高，中国汽车行业的发展突飞猛进，小型汽车巳快速进入每一个家庭。以重庆为例，汽车每月按5万多辆的速度增长，各级车管部门应接不暇，老百姓买车上户排队现象在个别车管所仍然存在。

其次，车管业务下放后监管任务加大。长期以来车辆及驾驶人的发证发牌工作主要由地（市）级车辆管理所负责，各县级车管所的职责主要办理摩托车、三轮汽车、低速载货汽车的业务。为落实中央“放、管、服”的政策，大量的基础业务下放到县级车管部门，各县级车管部门能否做好这项工作，是当前各县级公安交通管理部門的一项重要任务，同时也增大了上一级车管部门业务指导的工作量。

再次，公务人员紧缺也是造成监管难度大的重要原因。各县级车管部门人员较少，只要走进车管所的大门，不难发现，窗口民警少，辅警多，也出现过部分民警一人身兼多岗的现象，人员紧缺进一步制约了源头监管的开展。

二、源头管理对象情况复杂

目前合伙企业是源头管理的重点对象。一些车主通过挂靠的方式参与合伙企业的活动，但是合伙企业对这些挂靠车辆的管理较为松散，未及时了解车主的实际经营情况。甚至有个别企业对交通监管部门不理不睬，采取拖、躲等方式逃避监管。特别是从2013年汽车年检不需要车辆所属单位盖章后，企业基本无法对挂靠车辆进行管理。有相当部分企业常打电话请求车管部门增加车辆年检门槛。

源头管理中公司车辆监管常常受到重视，但是由于一些公司的注册地与办公地不一致或者公司将其分支机构撤销或合并后，没有及时到车管部门对车辆进行转移或变更登记，甚至一些企业倒闭后没有及时进行资产清算和依法注销，导致挂靠的车主，不了解企业的情况，没有及时转移或变更车辆所属企业名称，造成了该部分车辆不能正常受到监管，一旦这些车辆发生事故，时常会引起法律纠纷。在实际监管的过程中常常出现企业的资产已被执法部门依法查封、冻结，该企业的日常管理已无法正常运行，但挂靠在该企业的车辆仍有在道路上运行的情况，造成安全隐患，也难监管。

个体经营户也是源头管理的重点对象，由于居住地不固定、面广分散，不利于管理。有相当部分车主，一年四季以车为家，一家三口长期在车上过日子，老公日夜兼程，老婆帮助打理，这是长途货运车的常态。这种现象为车辆管理部门实现源头管理带来了极大的困难。

三、科学监管助力源头管理

（一）解决公务人员紧缺的现实状况

坚持以问题为导向，针对源头管理部门业务量大、人员紧缺的问题，近年来，各地公安交通管理部门增加了大量的人力和财力来解决问题，已取得一定成效。一些县级车管所由原来的3-4个民警与5-6个辅警构成，现增加到8-12个民警和12-16个辅警。公务人员的增加，大大提升了车辆管理部门解决问题的效率。

（二）加大对源头管理对象的监管力度

由于源头管理对象现实情况的复杂性，需要对重点车辆加强了解。把好注册登记人户关，严格汽车准人制度，对改型、改装车辆坚决不能办理注册登记；严格汽车年检工作，通过建立互联网平台提前告知车主年检审及违法信息；尽快实现跨区域年检，最大限度地解决就地就近年检审的问题；要“停知位置、驶知轨迹”，并对重点驾驶人进行每月安全教育。

（三）运用互联网等科技手段实现科学监管

车辆管理需要运用科技手段，各管理部门需进一步增加科技投入，利用互联网，搭建网上车管服务平台、重点车型监控平台。

首先，科技手段中主要是GPS的运用，目前车辆管理部门对”两客一危”（即：公路客运、旅游客运及危爆品货物运输车辆）实现了GPS管理，但是营运转非营运大客车、非营运大客车、校车、重中型货车的GPS运用还没有完全实现，特别是重中型货车的GPS运用启动较慢。因此，加大GPS的联网运用工作，做到让所有重点车辆真正实现“停知位置、驶知轨迹”。

其次，需加强互联网网上教育系统的建设。通过互联网网上教育系统的建设，对不能参加单位每月安全学习的驾驶人，实现在线学习或者微信公众号平台切入学习，通过网上学习的方式来实现驾驶人安全学习的全覆盖。

最后，科学监管需要加强部门协同，会同相关安全监督及交通部门齐抓共管，发挥全社会的力量，实现交通管理源头监管无死角。