李君瑶

摘 要 党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。2018年年初，山东省省长刘家义在新旧动能转换动员大会上发表重要讲话，指出了山东省经济发展的短板。推进新旧动能转换和经济转型，必须贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，优化和升级金融体制，强调金融机构的业务活动应符合绿色金融战略，履行自己的社会责任，从资金源头上严格控制各企业的资金来源，为山东省经济发展提供新的动力，注入新的活力。

关键词 绿色金融 动能转换 绿色信贷 碳税

一、绿色金融的内涵

我国“十三五”规划建议中明确提出坚持绿色发展理念，这也是当前经济发展的世界趋势，金融业应率先实行绿色金融战略。绿色金融有两层含义：一是指金融业这个行业的发展要符合可持续发展的要求，尽量避免短视的过度投机行为。如果商业银行在发放贷款时只看企业目前的经营状况，不评估所贷企业有无发展潜力和还款能力，会大大增加违约风险。二是指为响应国家经济可持续发展的政策要求，应在税收政策、信贷政策以及投融资政策等方面，将作为新动能的绿色产业看作重点扶持项目，从信贷投放数量、期限及利率等方面给予优惠，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。绿色金融产品主要包括绿色信贷、碳税、绿色债券和绿色基金等。

二、山东省经济发展及产业结构现状

作为国内经济大省，山东省近几年经济发展较快。2016年山东省GDP总量为68024.49亿元，居全国第三位，然而山东省的科技与金融发达程度与广东、江苏等相差很大。从2016年的统计年鉴来看，山东省的焦炭、原油、汽油等生产量均位居前列，而且其能源工业固定投资位居第一，经济增长主要依靠第二产业中的传统产业拉动，市场活力不足，环境问题堪忧。

三、山东省新旧动能转换的具体含义

中国经济进入了新常态，消费和服务业取代投资、出口成为拉动经济增长的主要动力，新经济对于经济增长的贡献和重要性日益提升，但是传统产业仍然是经济发展的重要支撑。新旧动能转换既来自“无中生有”的新技术、新業态、新模式，也来自“有中出新”的传统产业改造升级。消费能力提升是需求侧的新动能，第三产业的发展和新兴产业的出现是供给侧的新动能。旧动能主要包括“两高一剩”产业，其主要特征就是产能过剩，赢利能力下降。旧动能实行产业转型升级，提升发展效率和质量，可转换为新动能，如高端化工。

四、绿色金融助力新旧动能转换

（一）绿色信贷

绿色信贷指支持战略性新兴产业的贷款。新动能绝大多数属于绿色环保范畴，符合经济可持续发展的要求。对产能过剩等传统行业，商业银行坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，实行区别对待、有扶有控的差别化信贷政策。一方面，加大对落后产能的淘汰速度；另一方面，加快对传统产能的优化升级，合理支持企业在化解过剩产能的总体框架下进行节能环保改造和资源整合。高端装备制造、高端化工、信息产业、能源原材料、海洋经济、现代农业、文化产业、医养健康、旅游产业、现代金融是代表山东优势和未来发展方向的十大产业，其中有的已经发展到了一定规模，有的刚刚兴起，有的还在萌芽阶段。这些产业的发展需要商业银行作为资金投放的重点给予信贷优惠支持，减轻他们的资金负担。

（二）碳税

碳税是以环保为目的，针对二氧化碳排放所征的税。税收政策体现的是国家产业政策和发展方向，对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。比如山东省即将提出的政策，包括复制推广“8+1”区域的创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策和提高科技型企业的职工教育经费支出税前扣除限额比例，以此减轻新动能企业税收负担，助力山东省科技型企业快速成长，推动科技成果加速转化为生产力，为新旧动能转换提供创新动力。

（三）绿色债券与绿色基金

绿色债券是指金融机构法人依法发行的、募集资金用于支持绿色产业并按约定还本付息的有价证券。绿色基金所投项目一般具有节能环保特性、较高的科技含量和良好的回报前景，新动能行业基本符合这三方面的特点。金融机构通过发行绿色债券和投资绿色基金，可以提升其运用资本市场的水平，拓宽企业融资渠道，为新动能的发展提供良好的经济金融环境。

绿色金融能促进资金的合理配置，实现资金的高效利用；能促进产业结构的调整、升级和优化；能有效控制环境风险，实现环境保护和经济发展的协调，推动可持续发展。绿色金融通过发挥金融的辐射和领导作用，促进金融机构、企业、公民个人形成保护环境的社会责任意识，以促进社会进步和发展。绿色金融的这些作用对山东省新旧动能转换发展起到很强的推动作用，因此应大力推进绿色金融的发展。

五、山东省绿色金融发展现状及政策建议

（一）发展现状

清洁发展机制（CDM）是《京都议定书》设定的交易机制之一。通过碳排放权交易市场的建立，可以改善山东能源结构。山东省的CDM开展情况位于全国前列，发展绿色金融的优势明显。

（二）政策建议

完善绿色金融制度的顶层设计，制定合理的法律法规体系；明确金融机构的社会责任，积极践行绿色金融政策；创新绿色金融产品及业务发展模式，促进相关市场的建立；培养绿色金融方面的高素质人才，更好地为绿色金融的发展服务。

（作者单位为山东大学）

参考文献

[1] 西南财经大学发展研究院，环保部环境与经济政策研究中心课题组，李晓西，夏光，蔡宁.绿色金融与可持续发展[J].金融论坛，2015，20（10）：30-40.

[2] 张澄澄.关于推行绿色证券的思考[J].现代商贸工业，2008（09）：195-196.