王晓光

摘 要 循环经济是一个集合多种要素的经济发展体系，其中包括科学与人力资源等內容，换个角度讲，循环经济也是典型的经济形态，它符合自然资源循环利用的要求，顺应自然发展规律。现阶段，环保问题越发受到人们关注，尤其是在环境污染以及自然资源短缺的社会背景下，世界各国都已充分意识到传统经济发展模式所带来的不可逆的问题。基于此，若想确保经济实现绿色化、稳定化发展，就要求政府必须发挥自身的协调性、统筹性作用，促进循环经济发展，加强对此经济发展模式的研究，从税收政策上给予推动，进而体现循环经济发展的作用，为社会的经济发展注入源源不断的活力。

关键词 循环经济发展 财政 税收 方式

在发展循环经济的过程中需要有政策和税收举措的支撑，这样才能为循环经济的长远发展提供相应的保障。经笔者分析，发现国家为循环经济的发展提供了财政支持和专项资金支持，比如降低高污染、高能耗资源性产品出口退税，针对资源综合利用的项目实施免征增值税举措，对污水处理、垃圾处理企业免征营业税和增值税等均为代表。以上为典型的国家针对循环经济发展落实的政策引导和税收引导。本文就循环经济发展目标下的财政和税收制度的落实进行探讨。

一、循环经济发展背景下的政策举措

国家为了促进循环经济的发展，从政策上给予了极大的支持，落实了相关的财政制度，并提供专项资金，要求经济综合宏观调控部门以及财政部门等需共同推动循环经济的发展。在资金管理过程中，应当全方位结合国家循环经济的实际发展情况，明确预算法规及发展规律，而后确定资金投入量，项目实施者可依法申报，再由相关部门同时审核，审查以及监督资金的实际利用情况，保证资金执行验收效率。[1]

在发展循环经济的过程中，如果存在项目资金缺乏以及技术开发资金不足的情况，那么财政应给予补偿，并大力支持，而后获取相应的项目经费，保证循环经济发展进程，进而获取最大的经济效益和社会效益，同时也可鼓励企业参与其中，融入循环经济的发展中，为循环经济的长远化运作注入活力。

不仅如此，国家也为循环经济的发展提供了财政支持和专项资金支持，这是经济发展实践过程中必须落实的工作，同时也获得了政府的优惠政策，使社会资源和资金应用实现有机融合，并达到配置最优化。

二、循环经济发展背景下的税收举措

循环经济税收举措发挥着极大的作用，可体现在间接性和直接性两个方面。

第一，间接作用主要体现在政府通过税收制度，贯彻落实国家产业政策，然后发挥自身的统筹性作用，为社会经济的发展提供方向上的指引。[2]

第二，直接性作用涉及因素则相对较多。其一，加倍征收，对资源浪费现象严重以及环境污染问题严重的运营企业加大处罚力度，依法对违规行为进行惩处。其二，提高税率，避免出现不合理的自然资源开采行为，逐步构建资源节约型社会结构。其三，减少税收，为环境保护、资源节约等发展理念的践行提供资金支持，促使环境与资源的持续性发展。其四，通过税收优惠政策等途径，对环境保护效果较佳、对社会贡献较大的企业给予奖励，激发其内在运营潜力，实现长远化的发展。[3]

循环经济的发展是必然趋势，也是国情需要。为了实现国民经济的持续性发展，国家从税收制度层面提供了相应的支持，体现在以下几个方面。

针对能耗高、污染高、资源性生产企业，国家已针对其出口退税政策进行控制和调整，然后与环保部门、财政部门以及发改委等联合，适当降低资源性产品出口退税，力求使出口商品结构层次得到优化，然后增加其附加值，这样可一定程度上提高此类产品生产企业的竞争实力，也可拓展企业的市场空间。

资源开采税方面的政策。提高税率，对稀缺资源以及不可再生资源的应用进行合理控制，使能源消耗更加科学合理，促使人与自然和谐发展。例如，现阶段我国资源开发过程中，主要针对天然气、煤炭等资源利用的税额进行调控，相应增加了资源开采税率，提高了煤炭税额标准，借此避免出现资源不合理开采等行为。[4]

对废旧物资回收经营相关企业的运营和发展，同样提供了税收政策支持，实施先征后返政策。另外，直接取消污水处理企业和垃圾处理企业的营业税与增值税，借此推动相关企业的发展和进步，为循环经济的运作提供相应的保障。

三、结语

现阶段，结合我国社会经济的发展趋势，循环经济发展理念的渗透是必然趋势，我国高度重视循环经济的发展，并给予了政策与税收、资金方面的支持，极大地推动了循环经济的发展，优化了社会经济发展结构，使经济实现绿色化、稳定化发展，能够满足可持续发展的需求，有利于实现人与自然和谐发展的目标，也可相应增强我国的经济发展实力，并在世界经济发展浪潮中占据一席之地。

（作者单位为烟台市海阳市机关事务管理处）

参考文献

[1] 姚公安，谢现伟.财政税收手段引导广西蔗糖产业循环发展的政策构想[J].现代管理科学，2013，12（12）：71-73.

[2] 刘珺.发展循环经济建构节约型税收——基于铜陵市发展循环经济的实证分析[J].淮南师范学院学报，2017，9（2）：46-49.

[3] 施锦芳，李博文.日本绿色消费方式的发展与启示——基于理念演进、制度构建的分析[J].日本研究，2017，20（4）：56-62.

[4] 张希.税收安排对我国区域经济发展方式转变的影响及其政策优化研究[D].湖南大学，2014.