赵晓倩

十八大以来，我国反腐倡廉工作取得了巨大的成就，基层政府廉政工作有了显著的成绩，赢得了广大人民的一致拥护。虽然反腐工作实现重大胜利，但建立廉政文化非一朝一夕之事，尤其是乡镇一级基层政府长期以来文化相对落后，观念较为保守，接受先进文化较慢，这给廉政文化建设带来了较大的困难，因此本文对乡镇基层政府廉政文化建设的问题进行了研究。

千里之堤毁于蚁穴，基层政府腐败问题会影响整个社会风气，不但会导致人民群众对党和国家造成不好印象，还会影响整个社会的健康发展甚至是民族的未来。基层腐败看似数额较小，但是作为接近人民群众的窗口单位，影响非常恶劣。为此中央连续出台规定，甚至禁止村干部红白喜事收礼随礼，尽管在细节上出台了许多规范，但是由于我国乡村长期以来糟粕文化较多，单靠文艺作品、宣传攻势、运动性反腐不足以建立持久的廉政文化，必须要建立思想、道德和制度文化才能有效解决我国当前基层乡镇一级政府廉政文化面临的困境。

一、当前我国基层乡镇政府建设廉政文化的基本途径

1、人规模宣传教育

主要通过文件学习、组织培训、文艺活动、戏剧艺术、网络宣传和思想教育方式引导干部群众强化底线思维和红线意识，增强纪律观念和规矩意识。同时在人民群众当中进行宣传活动，让群众看到中央反腐的决心，把反腐倡廉的理念深入到每一个群众心中。笔者调查显示，现在每到一处，群众都说反腐做得好，大快人心，国家前途光明，这和宣传工作的成效是离不开的。另一方面，现在许多乡村干部也都谨小慎微，铺天盖地的反腐宣传对他们的行为有着较大的制约作用。

2、对基层干部进行人规模排查

全国乡镇政府都在进行大规模排查，具体到基层科室，排查从思想道德到政策执行方面是否有存在重大风险。比如采取拍照录像等明察暗访、专项检查的形式，重点监察容易发生乡镇干部克扣钱物、索要好处、拖拉推诿及易出现其他廉政风险的重点工作环节。对财政资金展开定期检查，一经发现问题当场解决。近年来在惠农补贴、土地承包、土地租让、征地拆迁中腐败、内线交易、权钱交易和非法侵占等情况。

3、完善监督机制

建立了纪检部门组织协调，基层委员会担当主力，各个科室横向参与，广大群众积极参与的模式，并且把各项反腐制度落实到工作中，逐渐推进基层政府政务公开，拓展群众参与监督的渠道，鼓励群众参与到监督当中。通过深入走访群众、开座谈会、开设举报电话、建立反腐网站、设立举报部门等方式鼓励群众参与举报。

二、我国基层乡镇政府廉政文化建设存在的问题

1、廉政思想没有深人人心，文化建设流于形式

目前基层政府廉政文化建设做表面文童的现象很多，尤其是在宣传教育中流于形式，装点门面，言行不一致，常做形象工程。这体现在许多基层干部讲话和会议上，说套话、喊口号、挂标语，表面看起来声势浩大，但是实际效果并不明显。

目前许多乡镇通过文化艺术形式进行思想道德教育，花费大量资金进行文艺演出、戏剧排练、建设廉政标志建筑物、搞书法文化墙、印廉政手册、张贴大海报、开设廉政书屋、举报各种晚会，修廉政文化长廊、甚至还有比这铺张浪费的手段，有些干部花费大量公共财政请媒体和明星进行形式化的宣传，这实际上就是一种制度性腐败。

同时，现在靠树典型、讲事迹、做思想政治工作的方式建设廉政文化实际上在乡镇地区作用已经不大了，要想真正从思想认识上树立廉政文化思维，必须要采用创新方法，注重实效，不能用死板教条、脱离实际的假大空办法。

2、缺乏长效机制

我国基层乡镇法律法规相对不够完善，缺乏党内监督，制度性约束功能不强。我国推进基层反腐主要靠地方根据中央政策出台阶段性规定，有“运动式”反腐的特点，而相关制度法规体系不健全，对不廉洁行为缺乏惩罚措施和外部约束，对腐败预防缺乏事前控制，而事后监督机制也以内部监督为主，这让廉政文化建设严重缺乏制度性保障。

3、农村地区糟粕文化短期难以根除

直到今天，我国有些乡村地区还有各种丑陋婚俗，重视传统是任何一个伟大民族都具备的特质，但是不能剔除传统文化中的糟粕那就会带来文化落后。乡镇干部普遍文化程度较低，年龄较大，工作简单粗暴，对民主作风缺乏认识，头脑里有根深蒂固的官本位思想，对于现代廉政文化缺乏深刻认识。在中国2000多年的专制文化中，当官发财，光宗耀祖思想根深蒂固。而人民群众同样缺乏廉政意识，对自己的权利和义务不清楚，助长了基层腐败。

三、我国基层廉政文化建设的建议

1、构建长期道德建设体系。在香港和新加坡，给公务员送礼或者询问内幕消息，他第一个反应就是这是不对的，这是他们已经建立了一种道德自觉，这和小偷知道自己偷东西是不对的是一个道理，但是在我国，基层公务员显然没有意识到这一点，很多人认为这是权力给他们应得的副产品。所以必须要建立基层公务员的长期道德体系，建立公务员道德准则，严格规范他们的言行举止，把职业道德贯彻到他们骨子里，更重要的是在全社会建立一种唾弃腐败的道德认识，而不是羡慕官员权力。

2、建立基层干部廉政文化保障机制。基层干部选拔阶段就要做到德才兼备，严格选拔过程，从源头上那些为权力群租的人。建立绩效考核体系和激勵薪酬制度，物质激励和精神激励并举，建立可上可下的体系。廉政制度建设落实到具体责任人，建立内部监督和外部审计机制。

3、以各乡镇为单位建立廉政监督单位。廉政监督机构完全独立于行政体系，只向乡镇全体人民负责，监督人员由全体群众选出，调查权、人事任命权脱离于行政机构，财政权同样独立于行政机构，可以从贪污款项中领取，由政府统一预支。而治理腐败，最关键的在于培养基层人民的反贪意识，如果人民都对贪污腐败零容忍，那么廉政文化自然就建设起来了。