罗云方 马召伟 徐勇

摘 要 非职工承包土地问题已经影响兵团社会经济发展和职责使命发挥。因此，探究兵团非职工人员土地承包问题具有非常重要的理论价值和实践价值。本文拟从非职工承包土地问题调查，人员产生背景，非职工承包土地人员现状、特点及变化规律；非职工承包土地人员劳动用工法律关系；非职工承包土地人员承包经营管理制度；非职工承包土地存在的问题及分析；对策研究及建议等方面来进行探讨。

关键词 兵团 非职工 承包土地

中图分类号：D923.2 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.084

Abstract The issue of land contracted by non-employees has affected the socio-economic development of the XPCC and the mission of its mission. Therefore， it is of great theoretical value and practical value to explore the problem of land contracting for non-staff members of the Corps. This article plans to investigate non-employee contracted land issues， personnel background， non-employee contracted land personnel status， characteristics and changes in law； legal relations of non-employed contracted land personnel labor employment； non-employed contracted land personnel contract management system； non-employee contracted land The existing problems and analysis， countermeasure research and suggestions are discussed.

Keywords Corps； non-employee； land contract

深化兵团改革是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署，是实现社会稳定和长治久安总目标的重要举措。非职工承包土地过程中凸显的问题和产生的风险已经影响兵团社会经济发展和职责使命发挥。因此，研究团场非职工人员土地承包问题具有非常重要的理论价值和实践意义。本文通过调查研究，试图厘清多年兵团非职工承包土地状况，非职工与团场的法律关系，非职工承包土地存在的问题、隐患以及对策建议等理论与实践问题，以期为兵团持续深化改革提供参考与借鉴。

1 兵团非职工承包土地问题调查开展

通过田野调查和召开座谈会的方法调查了解非职工承包土地的基本情况。在调查对象和地点的选择上主要考虑地理区位、人口数量、土地面积及改革情况等。团队于2017年7月初至8月底，对一师1团、10团、12团，二师22团、29团，三师44团、50团、51团，四师64团、66团，五师83团，六师芳草湖农场、新湖农场，八师石河子总场、143团，十三师火箭农场、红星一场等地走访调研。……