王伯英

(兰州铁道设计院有限公司， 730030， 兰州//工程师)

近年来，国务院、国家发展和改革委员会、财政部等多部门积极推动基础设施项目采用PPP(公私合作)模式运作，并发布和规范了PPP模式的相关文件，为项目采用PPP模式奠定了一定的基础。目前，PPP模式项目已在我国逐步展开，各省、自治区也相应规划了许多PPP模式备选项目，大量PPP模式项目已进入准备或实施阶段。

相比非PPP模式项目，PPP模式项目具有诸多特点，其主要体现在轨道交通项目财务评价方面。由于目前PPP模式项目财务评价工作仍主要沿用文献[1]的相关要求，对PPP模式的核心问题即社会投资方合理回报的确定与计算并未具体规定，从而在一定程度上阻碍了PPP模式项目的顺利实施，给项目日后正常运作带来隐患。为有效解决目前轨道交通项目中PPP模式存在的一些普遍性问题，本文结合张掖丹霞轨道交通项目(以下简称张掖丹霞项目)，对PPP模式项目财务评价特点和存在的主要问题进行逐一识别、分析，并结合实际情况，提出解决问题的可行办法和方案。

1 PPP模式下轨道交通项目财务评价特点分析

与传统轨道交通项目相比，PPP模式下轨道交通项目财务评价主要有以下特点：

(1) 目的和应用范围不同。传统轨道交通项目财务评价工作主要用于项目决策前期，为投资决策服务，其次用于项目中间评价和事后评价；而PPP模式项目财务评价不仅为项目前期做准备，为投资决策提供参考，同时还是判断项目是否适宜按PPP模式运作和谈判的基础依据，是项目在整个建设、运营全过程都需要参考的基础数据。……