吕翠苹秦君玲张洁

（①西藏大学财经学院 ②国家开放大学西藏学院西藏拉萨850000③青岛滨海学院 山东青岛 266555）

一、引言

中央与地方政府间财政关系的改革是当前加快建立现代财政制度、推动财税体制深化改革的首要任务，而财政事权和支出责任的划分是规范处理中央与地方政府间财政关系的前置条件。从政治、经济、文化、历史、民族、宗教、法律、自然地理等各个方面综合考察，西藏具有中国乃至世界的特殊性，中央与西藏自治区政府间财政关系的处理需要深入分析西藏特殊的财政事权。中央政府与西藏地方政府间财政事权存在划分不清的问题。首先，部分应划归中央的事权交给了地方处理。在西藏尤其表现在国防、维稳等方面，西藏地方政府以直接或间接的形式承担了更多的维稳、边境防控、边境建设等本应划为中央政府的事权。其次，中央在西藏承担了部分应归属西藏地方政府的事权和相应支出责任。这一问题主要表现在繁杂的专项转移支付项目上。中央对西藏的专项转移支付资金涉及教育、科学技术、住房保障支出等各个方面，其中不乏有受益范围仅限某一辖区的县乡公路建设与维护、小型农业基础设施建设等项目的支出。第三，很多领域存在着由中央与西藏地方共同管理的财政事权，其相应支出责任分担不明确。如实际工作中，西藏的公共安全、教育、公共文化、社会保障与就业、节能环保等方面的支出都是通过西藏的财力安排与中央的专项转移支付共同承担的。……