史本林

（西藏民族大学党委、校长办公室 陕西咸阳 712082）

2013年，国家领导人习近平提出精准扶贫这一概念，在之后的几年里他多次就此问题作了一系列重要讲话和相关部署，形成了一个科学的理论体系，这一体系包含多种体制机制：精准识别、精准帮扶、精准退出、精准管理和精准扶贫等，这一体系是对我国扶贫理论的丰富和补充，有利于进一步推进国家精准扶贫战略。

一、习近平精准扶贫思想的丰富内涵

习近平总书记对于“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四个核心问题的阐述是精准扶贫思想的核心内涵。

（一）解决“扶持谁”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘扶持谁’的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。”[1]2013年底，中办、国办印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》提出，由国家统一制定识别办法，以县为单位，对规模进行科学控制，各级负责各自的工作，多去现场考察，深入了解当地的信息，做到精准识别和动态管理，识别真正的贫困人口，并对贫困人群建档立卡，同时建立全国扶贫信息网络系统等工作，[2]较好地解决了“扶持谁”的问题。

（二）解决“谁来扶”问题

习近平总书记指出：“要解决好‘谁来扶’的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”[2]近年来，我国建立起脱贫攻坚责任体系，中央出台了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，要求普遍建立干部驻村帮扶制度，形成了省市县乡村五级书记抓扶贫的工作格局；……