近年来，江苏省扬州市江都区安监局认真贯彻落实江苏省、扬州市工作部署要求，坚持把安全生产执法作为推动全年工作的重要抓手，始终保持严管重罚高压态势，不断加强队伍建设，严格规范执法行为，持续增强执法效力，确保全区安全生产平稳有序。

狠抓执法任务分解，严管细控层层传递压力

强化责任落实。每年将安全生产行政执法工作列入江都区安全生产工作意见中，明确工作目标、任务和工作措施。2018年初，江都区安监局局长和副局长、分管局长与分管科（队）室负责人之间分别签订“一岗双责”责任书，细化事前执法处罚案件数量，将执法工作任务分解到各科（队）室。下达年度重点工作量化指标，明确各镇（园区）移送案件数量，做到“大队挑大梁、科室不示弱、乡镇打冲锋”，切实夯实、夯牢执法责任。

强化督查考核。建立定期考评通报制度，将执法工作情况作为每月办公会议交流汇报的重点内容，每月对各科（队）室执法工作完成情况进行通报，年底对执法工作进行考核并将考核结果作为年终评先评优的重要依据。通过抓筹划、抓规范、抓量化、抓氛围，确保监察执法工作有序推进。

强化过程管控。坚持实行“三审”制度，即所有案件，均需经过自审、法审、案审会审查，对每起案件从各个环节把关，确保程序合法、证据充分确凿、处罚适当。积极开展执法案卷评查活动，及时发现问题，提出整改措施。2017年所有行政处罚案件无一起听证、行政复议和行政诉讼。

狠抓监察执法效能，精准打击违法违规行为

严格规范监察执法。在对企业安全风险“分级分类”的基础上，江都区安监局科学制订年度监督检查计划，逐一确定检查对象、检查频次和时间安排，经江都区政府批准后，严格实施监督检查并全程留痕。建立监察执法台账，推行“一人一档、一案一登、一案一评”工作制，规范行政处罚案卷、执法文书的制作和管理。2017年，江都区安监局的行政执法卷宗在评查工作中受到扬州市安监局表扬，被江都区法制办评为“十佳卷宗”。

实施严管严查重罚。2017年，以“安全生产执法年”活动和“百日执法”雷霆行动为抓手，坚持铁面执法、铁腕治理。执法重心由事故查处向事前监察执法转移，不断加大执法处罚力度，分时段重点开展安全生产教育培训、事故隐患排查治理、应急管理、易制爆等专项监察执法行动，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法，严厉打击违法违规行为，以前所未有的力度加强事前处罚。2017年的立案数量、处罚力度和金额创历年之最，全年共查处违法违规案件83起，事前处罚金额314.37万元，比2016年增加181.98万元、同比上升137.46%。2018年，按照“安全生产执法提升年”的要求，不断扩大执法检查覆盖面，开展了汽车制造业、作业场所职业危害、危险化学品经营单位等专项监察执法，目前已事前立案36起，实施行政处罚金额165.99万元，2018年一季度立案数和处罚金额较2017年同期同比分别上升144.44%、276.86%。

在船舶修造领域开展安全监察

严肃追究事故责任。对每一起生产安全事故依法依规开展调查处理，严格按照“四不放过”的原则坚决将责任追究到位。深化与公安、检察、法院等部门合作，严格执行“两法”衔接标准，积极做好刑事移送工作，对构成刑事犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任，2017年因生产安全事故追究刑事责任15人、党政纪处分6人。

强化警示震慑作用。建立以不良信用记录、诚信“黑名单”等为基础的安全生产诚信激励和失信惩戒机制，对所有安全生产行政处罚案件均在《江都日报》和网络予以通报曝光。重新修订了《江都区安全生产举报奖励实施办法》并在相关媒体进行宣传，对举报集中的企业调查处理情况进行公示。同时，开展观摩式执法活动，邀请新闻媒体对部分企业的执法检查进行跟踪报道，增强执法威慑力，扩大惩处教育覆盖面。

狠抓过硬队伍建设，全面提高依法行政能力

加强执法力量配备。江都区政府明确了安监部门为行政执法机构，全力保障和支持安监部门开展行政执法工作。2016年，以安全生产领域综合行政执法体制改革和执法机构规范化创建为契机，将江都区安全生产监察大队升格为副科级建制单位，下设三个中队。在缩减人员编制和机构的大背景下，2017年，江都区编办增加了安监局行政编制3名。同时，江都区安监局坚持集中人力、物力、财力推进执法工作，配齐配足执法装备，新进人员全部进监察大队工作，有效地改变了一线执法人员紧张的局面。

加强执法业务培训。坚持苦练内功，以提高依法履职能力和执法业务技能为核心，采取“请进来、走出去”的方式，组织业务培训、岗位练兵、案例分析等活动。多次邀请法制办、检察院和法院的专家以及聘请的法律顾问进行现场带教和业务辅导学习，提高执法人员使用法律法规、发现隐患、调查取证的实战能力。积极参加上级部门组织的各种形式的学习，鼓励执法人员参加全国注册安全工程师资格考试，不断提高安全生产执法水平。

加强廉政执法建设。始终坚持把廉洁高效执法作为提升安监形象的重要环节来抓，制定完善了一系列廉政制度，与每一名执法人员签订了廉政责任状，明确要求执法人员在安全生产监管监察工作中，不接受吃请、不收受礼品，不为执法对象说情、不办人情案，坚决杜绝各种违纪违规行为，努力打造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的安监执法铁军。

狠抓执法举措创新，提高企业本质安全水平

执法公开增强安全生产理念。全面梳理行政权力，对涉及安全生产的33项行政权力事项进行了更新完善，对涉及安全生产行政处罚的相关罚则全部在行政权力运行平台上向社会公开。进一步规范了行政执法程序，切实做到行政执法行为公开透明，确保依法行政、阳光行政。同时，邀请群众代表到企业观摩现场公开执法，将监察执法全过程向社会公开，进一步增强了企业和群众的安全生产理念。

直接处罚促进隐患整改。检查过程中，发现企业未按规定组织劳动者进行职业健康检查、未如实记录安全生产教育和培训情况、违反操作规程和安全管理规定作业、特种作业人员未取得相应资格上岗作业等违法行为，责令企业整改的同时，直接进入立案调查程序，实行以罚促改，不改再罚，坚决杜绝了“应付式抓安全”现象，营造“安全抓在平时”的氛围。

加大处罚倒逼主体责任落实。突出查大隐患大问题，抓大案要案，严格依法行政，坚持以罚促改，以惩促规范，达到“执法一次、触动一片、处罚一家、警示万家”的目的。对存在重大隐患、拒不执行江都区安监局下达的停止建设、暂时停产停业监察指令的两家单位，采取了停止供电的措施，强制其履行决定。

安全生产行政执法工作任务艰巨，责任重大，行政执法工作虽然取得了一定的成绩，但还存在着执法队伍专业化程度不高、执法质量有待提高、执法力度还不够等问题。下一步，江都区安监局将以问题为导向，以“安全生产执法提升年”活动为抓手，进一步推进依法治安，始终保持严防严管严处的高压态势，实现事前立案数、处罚金额、5万元以上案件数、案均值和立案占比指标“五上升”，强力推进江都区安全生产执法工作迈上新台阶。