广西 吕迅喜

人教版高中思想政治必修二《政治生活》第四课第二框题《权利的行使：需要监督》里介绍：我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，这个体系包括行政系统内部监督和行政系统外部监督。这是本课的难点，考试时经常会考查选择题，而学生往往容易混淆，需要教师做具体细致的分析，帮助学生进行区分。这个问题的关键在于弄清楚我国国家机关类型的划分，我国的国家机关可以分为：国家主席、权力机关、行政机关、司法机关、军事机关。属于行政机关的监督就是行政系统内部监督，其他的国家机关、组织和个人的监督就属于行政系统外部监督。

教材介绍的行政系统内部监督的主体包括：上级政府、监察部门、审计部门、法制部门；行政系统外部监督的主体包括：中国共产党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督。

在整个行政监督体系中大部分的监督主体都比较容易理解，但有几组名词比较容易混淆，需要教师重点进行比较区分。

一、监察部门、预防腐败局、纪律检查委员会、反贪污贿赂局

行政系统内部监督中的监察部门是指：中华人民共和国的监察部门，是行使《中华人民共和国行政监察法》授予行政监察权力的政府监察机关，是政府组成部门之一。行政系统监察部门在国务院下设有中华人民共和国监察部，省级设有监察厅，市县级设有监察局，乡镇设有监察室。

预防腐败局属于政府直属机构，各级预防腐败局负责各行政区的预防腐败工作以及开展反腐败国际合作。国家的各级预防腐败局并不单独办公，而是在监察部门加挂牌子，局长一般由监察部门的领导兼任。

纪律检查委员会简称“纪检委”或“纪委”，是指党的各级纪律检查委员会，是中国共产党的纪律检查机关，负责党内监督，具有维护党纪、推进党风廉政建设和反腐败等职能，实行书记负责制。在党中央设有中央纪律检查委员会，各个级别的党组织设立有各个级别的纪律检查委员会。

1993年2月，根据中共中央、国务院的决定，监察部与中国共产党中央纪律检查委员会的机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。从中我们可以了解到，其实纪律检查委员会、监察部和预防腐败局是几个牌子同一套人马，但是纪委属于党的组织，监察部和预防腐败局属于行政机关。

反贪污贿赂局是检察院的内设机构，其职权主要是办理对国家机关工作人员的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪进行立案侦查等工作。各级检察院下设有各自的反贪污贿赂局。检察院属于司法机关，所以反贪污贿赂局属于司法机关。

二、司法机关、司法局、法制办公室

司法机关是指行使司法权的国家机关。狭义仅指法院，广义还包括检察机关。在资本主义国家，司法机关与立法机关、行政机关互不从属。在我国，司法机关由国家权力机关产生，对权力机关负责，受权力机关监督。

司法局是政府的司法行政部门，是政府宣传管理法律的专业职能部门。司法局负责起草相关地方性法规草案、政府规章草案；负责司法行政系统的队伍建设，指导、监督人民调解、基层法律服务、社区矫正和帮教安置等工作；负责组织司法考试，监督管理律师的工作，监督管理法律援助工作；负责本地方司法行政系统的外事工作和对外宣传、交流工作。

法制办公室是由一级政府设立的负责本级政府法制工作的办事机构，负责本行政区域依法行政工作和法制政府建设规划的起草，办理规范性文件的备案审查工作，开展政府法制监督工作。还有指导、监督行政复议、行政应诉工作，依法管理行政执法人员的工作。

由此可知，法院和检察院属于司法机关，司法局和法制办公室都是属于行政机关。

三、督察组、巡视组

这些年我们经常会在新闻报道中看到“督察组”“巡视组”这样的名词，如何辨别他们属于什么性质的国家机关，关键是看前面的定语，如“中央环保督察组”是由国务院环保部牵头成立，中纪委、中组部的相关领导参加，是代表党中央、国务院对各省（自治区、直辖市）党委和政府及其有关部门开展的环境保护督察，它既从属于行政机关，又有党的领导。又如“中央巡视组”，之前称“中央纪委、中央组织部”巡视组，属于中央纪委、中央组织部联合办公，主要巡视稽查领导干部违反党纪国法的问题。这里的“中央”是指党中央，所以是从属于党的组织。

总之，判断一些机关和组织的性质，不能简单地从名字上去推测，而是需要去了解它们的具体职能，懂得它们所属的部门性质，最后再做出判断。这就需要同学们多去关注时政知识，增加社会阅历，掌握一些政治常识。