黄德

[提要] 近年来，重庆市出台一系列旨在促进土地流转的政策措施，在一定程度上加速農村土地流转的步伐，而农村土地流转后农民养老保障问题已成为农村社会保障的核心内容。通过对重庆市土地流转和农村社会养老保障相关政策进行梳理和实地调研，发现土地流转与农民养老保障之间存在密不可分的内在关联，也存在一定的政策冲突。基于此，本文在厘清土地流转与农民养老保障政策之间关联性基础上，提出整合两项政策的具体措施。

关键词：重庆；土地流转；农民养老保障

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

近年来，重庆市出台了一系列旨在促进土地流转的政策措施，虽然取得了一定成效，但并未取得实质性突破，政府对土地流转政策仍是十分谨慎的。探索土地流转与农民养老保障政策之间的内在关联和冲突，通过政策整合解决好农民养老难的问题，对于社会稳定和发展具有紧迫的现实意义。

一、重庆市土地流转与农村社会保障现状

重庆市辖38个县级行政区划单位，1，017个乡级行政区划单位。如表1所示，2016年全市常住人口3，048.43万人，其中乡村人口1，139.98万人，占全市人口的37.40%；全市国民生产总值17，559.25亿元，其中第一产业1，303.24亿元，仅占全市国民生产总值的15.33%。总体而言，重庆市具有农村人口多、社会发展水平不高和城乡二元结构突出的特点。（表1）

（一）土地流转现状。2006年以来，重庆市土地流转取得了较大成效，土地流转占承包经营耕地面积的比重逐年上升，但所占比重权重仍然偏低。……