徐明强，许汉泽

（清华大学 社会科学学院，北京 海淀 100084；中国农业大学 人文与发展学院，北京 海淀100193）

一、问题的提出

现代化发展的进程改变了传统城乡之间的资源汲取关系，农村地区在新世纪进入资源反哺时期，城市（工业）第一次反哺农村（农业）。从政策科学的角度讲，精准扶贫属于这一趋势下的公共政策，以现代行政技术为基础进行财政资金转移支付。当前对于精准扶贫的研究也多数采取现代政策科学的视角，根据精准的目标导向分析扶贫政策在落地过程中为何出现“精英捕获”［1］、扶贫措施为何难以达到预期效果［2］，并提出相应的执行建议。从研究范式上讲，这些研究采取的是“去政治化”的技术主义路径，关注的核心问题在于如何实现“精准”，一是在识别上保证资源能够准确地输入到贫困户头上，保证“脱真贫”；二是在帮扶上能够真正把握贫困人口致贫原因，采取具有针对性的帮扶措施，实现“真脱贫”。但是，精准扶贫作为财政资源向贫困地区转移支付的过程，并不仅仅涉及技术层面的政策执行问题，同时还涉及财政资源在贫困地区的再分配过程。

作为国家财政反哺的一部分，精准扶贫的开展一方面从总体上缩小了城乡差距，提升了农村贫困人口的生活水平，另一方面也触发了同一性和差异性两种分配正义原则之间的冲突。在平均主义传统下，农民更加偏好“普惠型”扶贫措施，希望全体农民在扶贫过程中都能获得政策扶持。……