任晓林

（延安大学 公共管理学院，陕西 延安 716000）

贫困既是一个相对概念，也是一个时空概念。生产力水平的高低决定了贫困的程度，导致贫困的因素会随着时间改变而发生变化，旧的贫困问题解决后新的贫困问题会重新出现。贫困问题具有地理空间上普遍性，人口流动与地理空间资源的不均衡会导致新的贫困问题不断产生。因此，反贫困是公共治理中一个普遍而长期的任务。2014年底，我国农村贫困人口为7017万人，贫困发生率为7.2%；2015年底，农村贫困人口为5572万人，贫困发生率为5.7%；2016年底，农村贫困人口为4332万人，贫困发生率为4.5%［1］。不断下降的数据仅仅意味着在现有贫困标准下贫困问题的逐渐消除和特定阶段治理目标的进展情况。1935年，胡焕庸先生提出划分我国人口密度的对比线，我们称之为“胡焕庸线”［2］。虽然他描述的是我国人口密度在不同地区的分布，但“老、少、边、穷”地区基本处于这一分界线的西北区域，也成为我国地理环境优劣的标志线和城市化水平高下的分割线，是反贫困的关键区域。

一、经典理论的适用性问题

贫困问题是典型的“公共问题”而不是“公用地”问题，利益追逐决定了市场关注这一“公共问题”的能力极为有限。经济学家关于贫困问题和经济落后问题曾经提出多种理论，对政府力量和市场力量充满期许。不过，因各个国家中政府力量和市场力量的差异，导致路径选择不同。

1953年，哥伦比亚大学教授纳克斯（Nurkse）在《不发达国家资本的形成》中提出资本与经济发展关系的理论，即“贫困恶性循环理论”。……