张登耀 哈尔滨市社会科学院

一、哈尔滨市产业转型升级的现状分析

（一）产业转型升级的宏观管控治理环境良好

哈尔滨市政府积极学习党中央、国务院和省委对产业转型升级的精神，加强产业战略研究规划，深化产业结构调整和产业转型，努力营造良好的宏观管控治理环境。一是通过对产业结构转型升级的政策引导，深化了产业结构调整。哈尔滨市大力扶持第三产业发展取得较好成效，产业结构趋于合理。二是把通过体制机制改革和产业战略规划作为促进哈尔滨市产业转型升级的重要途径和手段。具体战略包括：资源保护和经济转型战略规划、绿色发展和经济可持续发展战略规划、现代经济综合实验战略规划、对外开放开发战略规划。通过战略规划引导，营造了有利于产业转型升级的良好外部环境。

（二）产业项目规划建设的政策扶持初显成效

哈尔滨市政府和相关职能部门通过加大对产业结构调整和转型升级的政策扶持和税收优惠力度，鼓励企业创业发展、创新技术，引导转变经营理念、调整产业结构、加快转型升级。一是新增、完善了产业转型升级系列扶持政策。制定了哈尔滨市产业结构调整专项资金申请、使用和管理实施细则，整合产业专项资金资源，规范专项资金使用，促进资金投入效果，加大对重点产业项目的专项资金投入；制定了促进哈尔滨市工业经济持续健康发展的工作措施，针对符合条件的工业企业给予了政策支持。出台了关于扶持中小企业发展的若干政策，随后又陆续出台配套文件和规定，在中小企业借款融资、税收减免、资金补贴等方面给予大力支持。二是加快了部分产业营业税改征增值税的工作进度；对小型企业的增值税和营业税进行了税收优惠，此项优惠政策覆盖面较大，全市一些中小企业不同程度享受到税收优惠政策。针对高新技术企业，继续加大所得税降低税率征税政策。

（三）传统产业、特色产业和优势项目的经济效益稳步提升

哈尔滨市政府相关部门加强对产业转型升级的研究，针对产业发展的实际情况，对哈尔滨市相关产业进行分类细化。一是针对传统工业制造产业，如能源类、石油化工类等老牌主导产业，在巩固产业优势的基础上，加大了资源整合和技术研发力度，通过高新技术应用、降本增效、优化工艺制造流程等方式，切实提高了传统产业的经济效益。二是针对优势特色项目，如林产品加工、绿色农业和旅游服务产业，依托哈尔滨市地域环境优势，通过提升产品差异化服务、深入特色产品开发、加大宣传等方法，提高了企业、产品的影响力和市场占有率。三是针对具有行业发展前景的重要产业，如高新技术和现代服务产业，通过产学研合作、促进创新驱动、加大交流协作等方式，推动了相关企业发展。

二、哈尔滨市产业转型升级中存在的主要问题

（一）尚未形成成熟的产学研合作模式

哈尔滨市大型企业已经寻求与科研机构、高等学校的产学研合作，甚至深化成战略联盟的形式。但深层次的合作数量较少，大多数企业在科技创新领域仍处于自主研发的阶段。科研机构与高校院所科技合作较少或处于浅层次合作。一是信息不对称造成的沟通不畅。企业和科研机构、高等院校由于看待问题的视角不同，造成分歧和误解，影响深度合作。二是研发产权归属和收益分配问题。对产学研合作的角色定位认知不同，造成对权益分配无法达成统一意见，进而影响合作效果。三是研发资金和研发设备投入不足，致使企业与科研机构和高校院所科技合作不够深入。上述这些问题，造成企业在技术研发创新投入不足，科研能力不强，成果转化运用不够的情况，进而影响了产业转型升级的效果。

（二）企业管理机制仍需完善

在企业技术革新改造过程中，管理发挥着不可替代的重要作用。企业只有建立了现代企业管理制度，并在实际生产、经营决策中加强管理，才能促进产业转型升级的实现。哈尔滨市很多大型企业具有几十年的经营历程，虽然积累了丰富的管理经验，但仍有提升的空间：一是部分企业，尤其经营时间较长的国有企业，存在管理层级和管理机构偏多的情况，尚未建立与企业转型升级相匹配的现代管理机制。二是部分企业历史遗留问题影响了转型升级的进度和效果。这些历史遗留问题考验了企业管理人员的能力，需要妥善解决。三是部分企业领导人员管理思想陈旧，缺乏长远眼光和宏观把控能力，对企业的未来发展和战略规划不明晰、不准确，也影响了产业转型升级的成效。

（三）产业人才培养和薪酬激励仍需深化

哈尔滨市加大了人才培养的政策支持力度，把产业人才培养、科技创新能力作为企业业绩考核的重要指标，在人才引进与培养方面取得了一定成绩。但仍然存在一些问题：一是哈尔滨市企业职工薪酬仍处于中等偏下的水平，尤其是技术研发、业务骨干的工资较低，造成激励效果不明显，影响了核心技术人员和管理骨干人员工作的积极性。二是人才培养机制仍需完善。企业人才培养更多的是业务培训和短期培养，缺乏对企业人员职业生涯规划的设计，没有把业务技能培训与企业战略、长远规划和产业转型升级有机结合。三是缺乏对企业使命、社会责任的教育。员工缺少将企业效益和个人发展有机结合，提升个人荣辱观和企业使命感，促进企业发展和转型升级的实现的意识。

三、促进哈尔滨市产业转型升级的对策

（一）鼓励企业加大技术创新研究

推进国有企业经营业绩考核对技术创新的激励作用，细化针对不同领域技术研发投入的考核项目，落实国有企业研发投入在业绩指标计算的增加途径。简化对高新技术研究项目审批流程，缩短高新技术项目研发市场化收益周期；加强创新技术发展驱动力，明确企业主要负责人对技术研发的领导责任。加强企业品牌建设，提高持续创新能力。

（二）提高企业管理水平和重视企业人才培养

加强企业员工能力建设，构建智慧型学习团队。重视对研发人员和专业技术人员的选拔、培养，构建高新技术攻关研发团队和基层技术骨干团队。加强对管理人才队伍的建设，通过管理能力的提高，促进企业提升管理水平。健全完善人才引进与人才流动机制。通过实施高校和研究机构高层次人才引进、重要技术人员社会招聘等相关人才引进计划，弥补企业关键工艺水平和重大技术研发的不足，提升企业核心竞争力。鼓励企业技术人员和管理骨干向科研机构、兄弟单位、高等院校的人才流动机制，通过短期学习、交流挂职、双向培养等多种方式，提升企业人员行业专长。完善企业人才的激励机制，通过定期评价、职务晋升、奖励绩效等方式，提升员工的工作主动性。加强员工对企业经营管理的参与力度，通过技能比赛、合理化建议、知识竞技等全员性活动，充分调动员工的积极性。

（三）加强财税金融政策对产业转型升级的支持力度

加强财政金融对哈尔滨市产业转型升级融资需求的支持力度，对企业因产业升级、技术改造和产品革新的融资申请条件进行放宽，对符合政策条件的产业优化、并购重组、资本运作审批流程进行简化。加强各类金融机构与金融组织对哈尔滨市产业转型升级的支持力度。商业性银行机构应推出有针对性的金融服务和产品模式，促进产业转型升级；政策性银行机构应充分研究，用足政策，对技术改造、新技术应用等符合转型升级要求的企业行为给予政策性倾斜；相关保险机构应完善保险服务体系，加强重大技术研发、重要产品应用等方面的保险，服务企业加强风险防控。完善所得税汇算清缴中对企业技术改造、转型升级费用的扣除政策，研究制定相关管理办法、实施细则、认定标准和操作手册，切实加强相关税收制度的引导作用。