李厚文 高伟 冯时

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公共法律服务是政府基本公共服务的重要组成部分，是司法行政机关的基本职责任务，是新时代下维护社会公平公正、促进社会稳定和谐的重要抓手，是实现中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的基石。党中央、国务院历来高度重视公共法律服务体系建设。党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设作出了重要部署。司法部先后制定出台《全国司法行政工作“十三五”时期发展规划纲要》和《关于推进公共法律服务体系建设的意见》，对加强公共法律服务体系建设提出要求并积极推进。

随着社会转型的不断深入，各类社会、经济活动增多，整个社会对法律服务的需求激增，与此同时社会矛盾众多，各类纠纷频发，这些矛盾表现出类型多样化、主体多元化、内容复合化、调处疑难化等特点。若不能及时发现、快速响应、有效化解，矛盾很可能会激化、扩大、扩散，将对维护社会稳定、保障公民权利产生重要不良影响。另一方面，随着公共法律服务工作的深入，工作开展中的诸多问题也逐渐凸显，具体表现为：一是法律服务资源分布不均。法律

服务资源地域化、城镇化差异明显。较多的、较好的法律服务资源集中在大城市、经济发达区域，乡镇等欠发达地区不管从法律服务基础设施，法律服务从业机构、从业人员等各个方面均存在着较大差距。……