蔡海峰　徐璟玮　黄俊峰

一.中国的人口老龄化现状与趋势

医疗、教育、养老和环境，是改善民生工作中最直接和最基础性的方面。习近平同志在十九大报告中提出，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理；其中的第五条是关于“实施健康中国战略”，包括：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”[1]。这是政府层面对我国应对人口老龄化问题提出的指导方向，也是对现阶段人口发展趋势和现状的一种客观描述。

早在2005年，杜鹏等人曾对中国100年周期内的人口老龄化发展趋势进行了预测，结果表明：从2010年开始，我国将迅速进入人口老龄化高速变化时期；在2010至2032年间，老年人口（60岁以上）比例每年约增长0.5个百分点，到本世纪中叶将达到31%，到本世纪末会持续提高至34%左右；我国老年人数（60岁以上）的峰值将会出现在2053年，估计将近4.3亿；到2100年时，老年人口的数值将逐渐降至3.5亿。[2]2006年，李本公也出版了《中国人口老龄化发展趋势百年预测》，在该报告中也提到了人口老龄化的地域趋势变化，到本世纪40年代，城市人口老龄化现象会变得尤为突出；我国老年人口总量将在2050年时超过4亿，老龄化水平也将推进到30%以上。[3]

二.德国的退养体系及其发展

在传统意义上，德国的养老体系雏形源于家庭内部供养。在整个欧洲范围来看，德国的工业化起步相对较晚。而大家庭中的主要劳务阶层必须负责整个家庭的日常支出和照料，其中重要的两个方面就是养老和育儿。……