柯 静

（中国人民银行庐山支行，江西 九江 332900）

通过十多年的集中采购管理，人民银行集中采购管理工作的成效突出：集中采购的实施，使得集中采购的规模效应得以放大，实现了成本的有效控制；集中采购管理有效减少了由于信息不对称引发的各种道德风险，推动廉政建设的持续深入；通过市场竞争机制的引入，帮助银行获取诸多质优价廉的服务、商品。在看到成绩的同时，我们需要意识到当前集中采购管理工作暴露出来的各种问题，如制度、计划、预算、监管以及人才等方面的问题，在一定程度上制约了人民银行集中采购管理工作的有序开展[1]。因此，新形势下如何加强集中采购管理就成为人民银行急需解决的重要课题。

一、人民银行集中采购管理存在的不足

（一）集中采购制度存在缺失

正如上文所述，人民银行集中采购管理历经十多年的实施，已经建立了一套集中采购制度。然而随着集中采购管理朝着专业化、精细化的趋势发展，传统的集中采购制度显然已经难以适应当前集中采购管理工作的发展趋势。具体来说，其主要表现在以下两个方面：一方面，当前的集中采购制度过于笼统，欠缺可操作性，配套制度不够完善；另一方面，没有明确规定各种采购方式对应的使用范畴，导致采购过程中存在较大的随意性。

（二）集中采购计划与预算不协调

集中采购计划制定的主要目标在于资金方面的节约，然而因为受到财务预算方面的干扰，在执行集中采购计划的进程中往往存在诸多的被动情况，具体表现在年初时候进行集中采购计划制定的过程中，还没有下达财务预算指标，导致集中采购计划制定欠缺参考依据，而在后期因为集中采购计划与财务指标下达存在的诸多不匹配地方，导致集中采购计划难以根据最初的计划顺利执行，导致集中采购管理工作受到了较大的制约[2]。

（三）集中采购监督管理不到位

从当前人民银行集中采购监督管理工作的现状来看，其当前存在的问题主要集中在“管理与操作职能分离、财权与事权分离”，导致采购、验收以及付款这几个环节之间的分离不够彻底，各个部门之间的职责较差过于严重，监督管理工作的整体情况不够理想。

（四）采购人员综合素质参差不齐

从当前采购队伍的整体情况来看，采购队伍的知识机构、年龄结构呈现为老化的趋势，并且部分采购人员本身是从相近岗位进行调任，导致其难以在短时间内熟练精通集中采购知识，采购队伍的综合素质参差不齐。

二、加强人民银行集中采购管理的措施与建议

（一）建立健全集中采购管理制度

科学合理的制度是有效保障各项工作开展的先决条件，人民银行集中采购管理工作自然也不例外。为全面保障人民银行集中采购管理工作的有序开展，建立健全集中采购管理制度势在必行。这就需要人民银行针对现有集中采购制度进行针对性的优化调整，始终坚持“内部控制优先”的基本原则，全面强化集中采购各个环节内部控制体系。具体来说，人民银行应当综合参考集中采购管理工作的实际情况，建立健全集中采购操作流程、集中采购档案管理制度以及采购部门监督考核方案等相关的规章制度，通过完善的规章制度全面规范集中采购管理工作[3]。除此之外，人民银行还应当针对采购工作的各个环节进行全面的制约，通过制度的方式针对计划编制、实施采购、验收入库、资金结算、信息统计、档案管理等诸多环节进行有效的分离处理，以此来规范各种潜在的风险。

（二）集中采购计划与预算的统一协调

集中采购计划的制定关系到人民银行内部各个部分，必须要全面发挥采购管理委员会的职责，进一步加大有关部门的管理及协调工作，对于年初计划的编制，必须要充分参考往年财务预算、采购金额，全面按照实效、节约的基本原则开展科学估算，尽量减小采购计划与预算指标额度之间存在的差距，使得集中采购计划与预算之间实现高度的统一协调，从而有效保障计划编制的整体质量。除此之外，采购管理委员会还需要充分结合本年度财务预算及有关部门资源，针对采购计划实施全面的调整、核实，保障预算批复的采购资金实现专款专用的目标。

（三）建立健全集中采购监管体系

针对当前人民银行集中采购监督管理不到位的问题，应当通过以下几个方面的措施，建立健全集中采购监管体系：首先，开展集中采购活动的进程中，安排集中采购部门实施立项审核，根据流程提出费用方面的开支申请，预算审批部门从资金层面来针对采购申请实施严格的审批。等到集中采购项目结束之后，通过集中采购委员会带领监察、内审、后勤以及会计等机构，共同开展验收工作[4]。其次，全面加大集中采购管理人员、采购人员的监管力度，始终以为高标准要求他们，保障采购管理人员、采购人员均能够严格按照规章制度开展工作。最后，通过完善集中采购考核制度、问责制度，将责任明确到个人，使得集中采购监管体系不断趋于完善。

（四）加强采购人员培训引进工作

众所周知，人民银行集中采购本身是一项具有极强技术性、政策性以及专业性特征的工作，并且随着集中采购工作朝着专业化、精细化的趋势发展，其对采购人员的综合素质要求自然也就越来越高。这就需要人民银行高度重视采购人员的培训引进工作，针对现有的采购队伍，人民银行应当建立一套系统的培训教育计划，建立多元化的培训渠道，包括知识讲座、委培、高校进修等，全面加强采购知识、政策、法律法规方面的培训教育工作。与此同时，人民银行还应当主动引入采购专业人才，针对现有采购队伍结构进行全面调整的同时，充分发挥专业人才的带动作用，全面提升采购队伍的综合素质。

三、结语

综上所述，人民银行集中采购管理工作是一项系统、漫长、复杂的工程，想要一蹴而就显然是不现实的。对人民银行来说，应当针对集中采购管理工作现状进行全面的分析，深入研究集中采购管理工作暴露出来的问题，同时主动吸收借鉴相关的经验教训，针对集中采购管理工作进行全面的优化，从而有效保障人民银行集中采购工作的有序开展。