和贵庭

（兰坪县移民开发局，云南 怒江 671400）

一、移民资金管理的概述

（一）移民资金的特点

第一，涉及对象面广、影响大。在一个移民项目中，农村移民一般占很大比重，农民移民的补偿标准及政策都关系到农民自己的利益问题，并且严重影响到移民区的建设及发展。

第二，补偿涉及的项目广泛。生产所需要的安置费、民众的房屋及生活补偿费等十余项都是农民移民的时候必须要补偿的费用。在这其中，房屋及配套设施补偿费用包含了四十多个子项，副业设施也是如此。

第三，在移民过程中要面对的移民对象也是各不相与同，要求不一，难以统一。在各项补偿费用当中，移民的资产及对象个不相同，资产的成本也不一样，对于获得补偿款项的期望也存在差异，因此只有依据于一个统一的标准和政策，而且在政策的执行上做到公正，那么才能够使得整个补偿工作的顺利进行得到保障。

（二）移民资金管理的必要性

1.加强移民资金管理是加快农村集体经济发展、推进新农村建设的现实需要。近年来，随着上级移民机构对移民安置区的重视，下达的移民资金逐年增加，如何用足政策、用好专项资金，成为当前农村“三资”管理的一个重大内容。

2.加强移民资金管理是推进农村党风廉政建设、加强基层组织建设的迫切要求。移民专项资金管理是衡量移民乡镇、移民村干部能力水平的“一杆秤”，也是衡量基层党风廉政建设工作的“一杆秤”。从目前看，村干部出问题、犯错误，大部分与农村集体“三资”监管不到位有关。

二、移民资金在管理中存在的问题

（一）违规违纪使用移民资金

一般违规违纪使用移民资金数额巨大，主要表现为：

第一，计划外和意外使用移民基金。如果企业，机构或者技术改革完成，为实现与知名品牌企业的合资企业而使移民资金无计划或在原本的计划之外被使用。

第二，把用于民众的房屋安置款用于其他设施的建立，用于农村基础设施款改用于单位设施建设等，使得移民资金使用严重违反规定。

（二）贪污、挪用移民资金

2018年6月15号，西安连续通报了5起扶贫资金领域腐败和作风问题，1997年到2000年6月份，在我国重庆库区有89其职务类犯罪案件发生在移民邻域，被各级检查机关查处，共涉及97人。其中丰都县国土资源局前局长黄发祥利用其职务便利共侵吞移民资金，共计1560万元。在万州移民局的前出纳员王素梅将移民资金136万元挪用于赌博。贪污和挪用移民资金等类似的犯罪数量并不多，但性质不好，而且是极其有害的。

（三）管理队伍能力参差不齐

第一，管理队伍不稳定。管理人员变动频繁，新上岗和非专业人员业务水平低，造成很难规范或根本无法管理和监督工作。

第二，民政员和代理人员协调不够，造成管帐的农村集体“三资”代理人员不知道具体实施情况，民政员不懂报帐程序。

第三，民主管理意识淡薄监管不到位。村务公开难以规范。没有专项公开，公开内容不全，公开不及时。监管渠道不够畅。

（四）资金核算、管理制度及内部监督不完善

在实际工作中未按照相关的财经法律法规执行的情况时有发生，而在使用的过程中也存在一些盲目性和随意性。造成这一现状的主要原因是，相关移民资金管理部门资金管理基础工作还不完善、管理制度不健全、内部审计机构欠缺等。

三、对策

（一）要加大对移民资金案件的查处和打击力度

各级的党委和政府要加强移民那只资金工作领导和组织，监督管理和打击罪犯相结合，全国人大对移民安置资金实行全面监督，同时公、检、法、司各单位要协调加大对渎职、失职、玩忽职守以及挪用移民资金等的案件加大处罚力度并追究刑事责任。

(二)对移民资金实行财政专户管理

移民资金实施的是财政专户管理制度，因为其性质为预算外资金，按“统一政策、分级管理、先收后支、专款专用、讲究效益”的原则，移民资金除了需要各级移民开发机构的管理，也需要财政部门的管理，两者应相结合，共同管理移民资金，并接受各级人民政府的领导下，实行移民资金项目与管理和计划管理，并且实行包干责任制。

（三）移民资金监督工作的重点必须重点把握

1.监督检查力度应加强。移民问题上存在非标准化运作，同时这也是移民资金问题的主要原因，所以，监督检查工作必须加大力度，放眼于工作，在薄弱环节上切勿疏忽，找出问题根源，移民安置的政策方针和法律必严格的执行，法规，严格把握五个重点：一是计划。计划具有权威性，计划具有严肃性，必须坚守在双承包原则上，不搞超规划项目。二是性质，指导性质必须正确，且必须按照规划来实施。三是资金，移民资金是否合理的使用，要通过规章制度，在配置、管理以及使用的时候严格执行。四是财务的管理问题，强调严格按照财务管理办法和移民基金会计制度实施“四个统一”。

2.透明度需增加，同时自觉接受监督。政策、补偿标准和工作计划，我们决定积极接受各领域利益相关者和移民的监督。部门和工作场所,管理和使用移民基金将通知移民高管和公众对移民资金的使用根据的要求“对公众开放,向公众开放，并做出披露”,这样的预约系统会计师和“财务管理”系统必须实现。移民项目必须遵循企业责任制度和质量终身责任制度。加强对政府授权权的监督，防止权力弱化，防止不公正，不断补充和加强对移民资金的监督。

（四）审计、监察部门要加强对移民资金的专项审计和检查

各级移民开发机构应当包括实际核实和安排的实际人员经费和来自同级财政的正常办公经费和业务经费。移民资金的利息收入比例国家是有政策规定的，经过批准之后，可解决移民开发结构资金不足的问题。