隋海燕

【摘 要】党的十九大报告首次将纪律建设单列，将其纳入党的建设总体布局中，凸显了纪律建设的重要性。本文在论述党的纪律内涵和加强党的纪律建设意义的基础上，提出了新形势下加强纪律建设的主要措施。

【关键词】全面从严治党；纪律建设

党的十九大报告指出，“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”。这是党的历史上第一次将纪律建设将纪律建设纳入党的建设中，与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等并列起来，是新时代党的建设的新要求，凸显了纪律建设的重要性。

一、党的纪律的内涵

党章第三十九条明确规定：党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。党的纪律具有强制性和统一性。强制性就是指每个党员都必须遵守，谁违反了都要受党纪的处分。统一性是指在紀律面前人人平等，上至总书记，下至普通党员，都要严格遵守党的纪律。

纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党章第四十条规定：党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

二、加强党的纪律建设重大意义

（一）是党的优良传统和独特优势

我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。在革命战争年代，毛泽东同志说过：“加强纪律性，革命无不胜。”在改革开放时期，邓小平同志指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。组织起来就有力量。没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能够成功？我们的建设怎么能够成功？”我们党正是靠这样的政治优势，走过了30多年不平凡的改革开放历程。中国共产党从小到大、从弱到强，不断从胜利走向胜利，最终成为在今天依然执政并将长期执政的马克思主义政党，靠的就是纪律严明。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加重要的位置。习近平总书记深刻地指出：“革命战争年代，我们党团结带领人民打败穷凶极恶的敌人、夺取中国革命胜利，靠的是铁的纪律保证。新的历史条件下，我们党要团结带领人民全面建成小康社会、基本实现现代化，同样要靠铁的纪律保证。”

（二）是完成历史使命的客观要求

十九大报告指出：今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。实现伟大梦想，必须进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业。其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。

习近平强调：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。我们党有8900多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不加强纪律建设，不严明党的纪律，党的凝聚力战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。

（三）是落实制度治党、依规治党的必然要求

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。习近平总书记明确提出全面从严治党必须制度治党、依规治党，建立健全相关制度用制度管权、管事、管人，突出制度规则和程序规范在全面从严治党中的重要作用。从根上防止党员出问题，要靠严肃党章党规党纪，注重抓全党的纪律用纪律约束党员言行，从而把全面从严治党落到实处。

三、加强纪律建设的主要途径

习近平指出：“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”

（一）强化纪律教育，增强党员的纪律意识

不断强化纪律教育，促使党员、干部真正把党纪党规内化于心、外化于行。习近平强调： “要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”加强纪律教育，要把党章教育作为重点。要加强广大党员对党章规定的学习程度，通过广泛深入的宣传教育，促使广大党员、干部熟悉党章内容、相关规定，牢记于心；把党章知识的学习纳入党员干部日常培训体系，采取多种形式，做种渠道抓好学习、增强党章意识、纪律意识、党性修养。

（二）严明党的政治纪律和组织纪律

加强党的纪律建设，政治纪律和组织纪律是重点。十九大报告提出：“重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。”

习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。全体党员必须严格按照党的要求，坚决捍卫党的基本路线，听从党中央指挥，维护党的团结，在任何情况下都要坚定正确的政治立场。

遵守党的组织纪律和组织规矩，必须要认真贯彻执行民主集中制，着力解决组织纪律涣散、缺乏民主、缺乏集中等问题。严明党的组织纪律，必须实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，个人服从组织、下级组织服从上级组织、全党服从中央，既要讲民主，又要讲集中，严格落实集体决策，不允许个人专断，确保有必行、有禁必止。

（三）强化监督执纪问责

十九大报告指出：“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。”党的各级组织和全体党员必须在党的各项纪律和规矩允许的范围内活动，必须增强监督意识，既履行监督责任，又接受各方面监督，营造党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。各级纪检监察机关要强化监督执纪问责，要加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪情况的监督检查。纪检监察、司法机关必须严格依照法定程序对违纪违法行为进行调查，各级纪委要履行好执纪监督职责，党内监督必须把纪律挺在前面，经常开展批评和自我批评，加强对各部门的监督，发现问题及时向相关党组织报告，认真处理，严肃追究相关领导干部的责任。

（四）创新党内法规制度

严明纪律首先要有纪可依，党中央根据党情、国情变化，不断创新党内法规制度，弥补党内体制机制存在的一些漏洞，消除党内出现的各种新问题。落实全面从严治党，基础在全，核心在治，关键在严，“全”“治”“严”都依赖于纪律和规矩的完善制定和严格执行。目前，党内初步形成了以党章为核心，以若干法规为支撑，以优良传统和工作规则为补充，全面覆盖思想组织、制度、作风、党风廉洁等建设领域的制度体系，并强调纪在法前、纪严于法。制度之网越织越密、纪律约束越来越紧，为确保全面从严治党落到实处提供了根本途径。

全面从严治党永远在路上，加强纪律建设只有进行时。只要我们充分发挥纪律建设在全面从严治党中的治本作用，推动全面从严治党向纵深发展，就一定能把党建设得更加坚强有力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。