于 涵

（中国城市规划设计研究院，北京 100044）

外围保护地带作为一种自然保护地的“缓冲区”，其核心职能是消除外部对自然保护地的负面影响[1]。外围保护地带在1985年发布的《风景名胜区管理暂行条例》中首次成为法定概念，提出了在风景名胜区规划中需划定外围保护地带的要求。但由于2006年的《风景名胜区条例》取消了对外围保护地带的要求，使得这一概念仅存在于1999年发布的《风景区规划规范》中，其法律地位被削弱。又由于外围保护地带并非风景名胜区的法定范围，其规划和管理并不在相关法律法规的硬性约束之内。而国内《城乡规划法》等相关法规及规划编制规范中也鲜有对风景区外围保护地带规划编制和管理的要求。由于缺乏法律保障和具体的规划标准，外围保护地带的设置逐渐流于形式，这就给风景名胜区的外围环境保护埋下了隐患[2]。在临近城市的风景名胜区，风景区外围的生态环境和关联性的风景资源则更容易遭到城市建设的侵占和破坏，甚至对内部的风景资源构成威胁。外围保护地带的缺乏控制已经成为了影响风景名胜区资源和整体环境保护的重要问题。而如何通过规划编制的技术措施和规划管理的体系构建加强外围保护地带的保护就成为了当前风景区规划和管理的重点之一。

青城山-都江堰风景名胜区（以下简称风景区）地处四川省成都市下辖的都江堰市，是国务院于1982年公布的第一批国家级风景名胜区之一，范围涉及灌口、幸福、紫坪铺（现为新龙池镇）、玉堂、中兴、青城山、大观7镇。……