徐晓新

观察中央和地方互动关系，已成为理解中国政治和中国发展的重要路径。

所有经验事实都表明，政府作为政策过程中最重要的行动主体，并不是同质化的单一主体，而是存在分殊和互动。在中国的公共政策实践中，充满了中央政府和地方政府之间，以及同级政府内不同部门间的持续互动。如果忽视了这种政府内部的分殊和互动，会因遗漏关键变量而影响对中国“实际”政策过程的准确理解。

中国是一个具有长期中央集权传统的单一制国家，按照“下级服从上级”“地方服从中央”的原则，地方必须服从中央的政策法规。但由于中国幅员辽阔，很多省份的国土面积都大致相当于一个中等规模的国家，不同地区间巨大的发展差异，凸显了中央向地方分权的重要性和必要性。

在政策实践中，中央政府在制定政策过程中，通常会征求地方政府的意见。这为其表达利益诉求、参与政策制定提供了平台；而中央政府出台某一政策后，地方各级政府一般会根据本地实际制定相应的地方政策，以在本区域内贯彻落实中央政策；而中央政府则会通过检查等方式，敦促地方政府执行中央政策情况，并对违背中央意志的行为提出整改措施。可见，在中国实际运行的政策实践中，广泛存在中央和地方政府互动的空间。

中国1978年以来的行政分权改革，逐步塑造了地方政府相对独立的利益主体地位。特别是财政分权改革，使地方政府成为日渐独立的财政主体。……