一、引言

近年来，高等院校在加快扩招步伐的同时，自身的教学规模和教育经费、和教学质量等方面取得了不少成绩。而在学校不断变大变强的同时，内部控制管理的滞后带来的弊端也开始显现，如财务舞弊现象、职权不明、管理越位以及财政拨款不断增加而财政吃紧等等。因此搞好内部控制制度建设意义重大，关系到高校在财务管理方面、管理制度方面以及教育教学方面能否健康有序的发展。高等院校良好的内部控制制度不仅体现在外在的优秀人才的输出、井然有序的管理、和谐的校园文化外，而且也体现在高校真实完整的会计信息、不相容职务相分离、定期轮岗、授权批准、职工素质、预算管理和报告制度以及每个人各尽其能，各司其职等重要环。我国最早关于内部控制的研究于十九世纪晚期，相继颁布了相关管理条例和办法，规范了我国内控标准，效果显著，但与欧美国家相比，仍然相差甚远。更为突出的是，高等院校在内部控制制度建设方面滞后于企业的内部控制发展。

二、内部控制理论综述

（一）内部控制概念

内部控制制度是为保护资产安全和财产完整、保证会计信息的准确无误，确保各项政策有效落实，保证经营活动的高效率而采取的相关程序和全套措施。要更透彻地理解其含义，应该从以下几个方面进行分析：

1、从目的上看，内部控制是运用一系列的专门的方法，对内部环境、风险应对、管理制度等进行调整和规划，为决策者提供必要的保障以顺利实现经营目标的管理活动。……