杨飞

摘 要：检察机关办理公益诉讼案件，现行运用的法律文书格式制定于试点期间，发挥了很好的指导作用，但也存在诸多问题，最突出表现在文书供给不充足，无法满足办案需要，特别是初查阶段、调查阶段的需要。《行政诉讼法》《民事诉讼法》的修订通过后，“两高”颁布了司法解释，公益诉讼制度全面推开，修订相关法律文书势在必行，本文在分析现有文书缺陷的基础上，对以后修订文书提出粗浅建议。

关键词：检察机关 公益诉讼 法律文书 诉前程序

众所周知，法律文书的规范化可为司法行为提供切实指引、进行有效约束，作用不容忽视。从司法实践看，公益诉讼法律文书供给不足已明显制约了监督活动。本文以规范化为切入点，就检察机关办理公益诉讼中法律文书制作和使用问题加以阐述，对以后文书修订完善提出粗浅建议。

一、目前公益诉讼法律文书存在的问题

高检院于2016年2月24日以高检发民字（2016）7号文件发布了人民检察院提起公益诉讼试点工作法律文书，共两类十六种，该套文书格式目前仍在使用，实践中反映出的问题有以下几方面。

（一）初查阶段文书阙如

此处的“初查”指公益诉讼立案前的调查核实，类似于检察机关曾经办理职务犯罪案件中对案件线索的初查。《两高解释》《检察院实施办法》都没有对立案前的初查做出任何规定，高检院发布的十六种文书中亦无关于初查的对应文书。初查在公益诉讼中显然是一个客观存在，制度上对此不应采取掩耳盗铃态度。……