彭辉 王天品

目前，中国经济领域最为引人关注的改革无疑是供给侧结构性改革，其对我国经济保持长期健康稳定发展指明了道路，也对政府职能转变产生了一系列挑战。在供给侧改革背景下，上海政府职能转变主要体现为：不断优化行政审批改革、推进事中事后监管、完善行政执法体制机制。与此同时，改革也遭遇了不少问题和障碍。

上海经济社会发展的特点是“大政府，小社会”，历来强调政府的宏观调控“这只手”，在一定程度上忽略了市场的主体地位，以致经济健康发展的风险和不确定性日益增多。从这个角度而言，供给侧改革就是要求政府开展刀口向内的自我革命，通过行政审批、政府监管、行政执法等系列改革，约束政府的“有形之手”，减轻政府对微观经济行为的过度干预。

在此，以行政审批为例，管中窥豹，来透视上海政府职能转变遇到的困难，并提出一些对策建议。

供给侧视角下行政审批僵局

在调研中，我们发现在具体工作实践中，当改革举措与责任风险并存时，审批部门和审批者更多的是考虑自身责任问题，担心率先提出改革建议或实施改革设想，如果出现问题，会被追究“乱作为”的责任，形成一种对不合理的行政审批规定“不敢改”的心态。正是这种心态，弱化了行政审批主体在行政审批制度改革中的主动性和进取性，导致行政审批制度改革缺乏必要的内在动力。

“局部利益”问题在行政审批中也在一定范围内存在。……