西宁公交集团有限责任公司党委书记 董事长 甘占荣

习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这充分体现了党和政府情系群众、关注民生的为民情怀，也指明了新的历史条件下党对人民的责任。“发展为要，民生为本。”西宁市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府部署和要求，注重以人为本，坚持不懈解决人民群众最关心、最迫切的民生问题，用实实在在的发展成效致力于建设“幸福西宁”，努力改善民生福祉。三年来，在市委市政府的坚强领导下，西宁公交一头连着民生，一头连着发展，发生了一系列深刻的变化，人民群众出行更加便捷、更加安全、更加人性化。从出行环境的改善、出行方式的改变、运营服务体系的多元化中，人民群众分享了城市公交改革发展的成果，切身感受到了“幸福西宁”建设带来的实实在在的实惠……

增车开线 公交服务体系更加适应群众多元化出行需求

三年来，西宁公交搭上国家优先发展城市公共交通的快车，乘势而上，企业完成集团化改制，市运公交、城通公交先后并入公交集团，完成了西宁市城市公交一体化布局，实现了城市公交的有序运转和服务标准的规范统一。以群众出行需求为导向，三年新购城市公交车辆388台、新开（优化）城市公交线路33条，进一步扩大了公交服务供给总量，解决了南川工业园区、海湖新区、生物园区等城市空白区域群众出行不便的问题，满足部分地区群众夜晚出行需求。截止2017年末，城市公交线路达到90条，比2014年末净增25条；运营线路总长度达到1264公里，比2014年末增加289公里；年客运量达到3.566亿人次，比2014年增长10.03%；年运营里程达到8536万公里，比2014年增长26.01%；建成城区公交站点500米半径覆盖率达到77%。形成了普通公交、快速公交、夜班公交、园区公交、高峰区间公交、旅游公交相互衔接、互为补充的多元化公交服务新体系，更好地适应了群众多样化出行、高效率换乘的需求。城市居民每万人拥有公交车17.2标台。

发展“绿色公交”，改善群众出行环境

绿色是人民对美好生活追求的重要体现。西宁市委提出，西宁市通过建设“绿色发展样板城市”，融会贯通地践行习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和省委“算好绿色账，走好绿色路，打好绿色牌”“建设美丽西宁，服务全省人民”的要求，使习总书记讲话所蕴含的普遍性、规律性真理转化为有西宁特色的具体实践。三年来，西宁市坚定“低炭出行，绿色发展”的定力和信心，致力于建设“绿色公交”，在实现100%天然气绿色动力运行，减少车辆尾气排放的基础上，把“绿色发展”理念贯穿落实到城市公交发展的全过程，积极推广应用“更环保、更节能、更安全、乘坐体验更舒适”的新能源公交车。三年来建成新能源充电桩120个，投入新能源公交车288台，新能源车辆的占比达到17%，比2014年提升15.5%，进一步拓宽了城市公交的绿色发展空间，改善了群众出行环境。通过运营车辆中新能源车辆的结构性调整及公交服务质量和效率的提升，吸引更多乘客选择公交低炭出行，为改善城市生态环境，打造绿色发展样板城市提供新支撑。

建设“智能公交”，方便群众出行换乘

三年来，西宁市利用世行贷款，争取政府财政支持，加大对信息化建设、智能调度、绿色公交、IC卡升级等“智能公交”项目的投资力度，安装了视频监控系统、完善了车载智能终端系统、升级改造了公交IC卡收费系统，建立了“一卡通”系统平台，使公交运营管理实现了从传统的人工流水发车方式向依据客流情况智能调度、计划发车方式的新转变，并为公安部门侦破案件提供了公交车辆视频监控证据，增强了群众乘坐公交出行的安全感。

同时，加快推进城市公交与互联网的有机融合，深入实施“互联网+便捷公交”技术创新，加快推进“智能公交”建设进程。公交车厢电子站街牌、车载LED显示屏与语音报站系统无缝对接、同步报站，发挥了重要的出行导向作用。“西宁掌上公交”系统全面覆盖城市公交线路，实现了群众乘坐公交出行从盲目候车方式向自主选择高效换乘方式的新转变。目前，西宁公交已建成应急指挥电子监管中心，并正在完善企业综合信息ERP管理系统，实现信息技术与管理思想的有机融合，以更加科学高效的管理，提升精准服务水平，保障人民群众的安全便捷出行，增强人民群众的获得感，为建设幸福西宁发挥重要作用。

创新运营管理模式，提升公交运营能力和服务水平

服务质量效率的提高，既是供给侧结构性改革的重要内容，也是扩大城市公交有效供给的内在要求。为切实提升公交服务的质量和效率，西宁市坚持问题导向，综合施策，创新公交运营管理模式，着力补短板、促衔接、去产能、降成本、提能力、上水平。

一是实施公交运营区域化管理。城市公交按区域划分为东、南、西、北四个运营片区，每片区由一个运营分公司负责运营，每个分公司下辖3个车队，实施区域化运营，在实现运营机构“瘦身”的同时，减少了车辆无效运营里程，提升了运营效率，达到补短板、去产能、降成本的目的。城市公交人次乘车成本控制在1.66元，在全国省会城市中处于较低水平。构建精细化的考核管理、规范化的运营服务、专业化的车辆维修、完善无忧的后勤保障机制，努力为运营分公司和车队减负，使其集中精力抓星级服务、文明驾驶，有针对性地开展“礼让斑马线”“服务质量综合提升年”等优质服务活动，体现社会以主义核心价值观，打造精品线路，充分释放服务“潜能”。

二是深化供给侧结构改革。按照市委市政府关于进一步推进供给侧结构改革的实施意见，把实施“改革攻坚”“创新驱动”战略摆在谋求可持续健康发展的核心位置，通过规范招标管理、强化清产核资和财务管理、试行清洁和安保业务外包、推进“三供一业”剥离进程、调整理顺管理职能，制订《“资产盘活、提质增效”实施方案》《标准化建设实施方案》《公务用车改革实施方案》等深化供给侧改革工作方案，建立健全改革落实机制，着力解决制约企业运营的结构性问题，全面落实“三去一降一补”任务，推动形成以改革创新为主要引领和支撑的发展模式。

三是牢固树立以人民为中心的安全生产理念。

三年累计开展各类安全消防应急演练和情景模拟演练36次，启动冰雪道路应急预案21次。市政府以购买服务的方式，在重点线路、重点区域和重要时段配备专职安保员310人，增强了群众出行的安全感。2017年城市公交百万公里事故率1.55起，比2014年下降50%；百万公里经济损失4.4万元，比2014年下降68.79%，实现了行车安全事故逐年下降、工业安全生产事故和内保消防基本建设安全事故为零的目标。

四是畅通投诉渠道，完善处理投诉流程。升级公交服务热线系统，实现服务投诉全程自动录音、记录、汇总、查询等功能，并与市民热线“12345”和交通热线“12328”实现对接；开通西宁公交门户网站、公众微信平台、企业微博等多种网络平台，畅通乘客投诉渠道，开展乘客满意度调查，增强与乘客的互动沟通；完善服务投诉处理机制和工作流程，及时处理群众投诉。

五是落实公交都市创建和创城建卫工作。成立创建“公交都市”和“创城建卫”领导小组，制定了公交都市创建和创城建卫重点工作任务分解表，完善了工作流程和督查追责机制。创城期间，各单位通宵达旦安排部署工作，对辖区软硬件尤其公交服务设施全面查漏补缺，推动环境整洁美化，唱响创城主旋律，传递文明新公约，形成了推进公交都市建设和创建文明城市的常态化工作机制。投资160余万元对场站、楼院进行粉饰和修复。累计在公交车载电视、LED显示屏播放公益广告约1.7亿次、在公交候车厅、公交车身张贴公益宣传广告984幅，集团公司荣获“全市创建全国文明城市工作先进单位”。首条公交专用道在9路线建成并投入使用，实现了“公交都市”创建以来零的突破。

通过综合施策，结合“智能公交”系统应用，使公交运营服务管理变得更加“耳聪目明”，有效减少了群众与公交行业的服务矛盾。在以问题为导向，逐步化解矛盾的过程中，城市公交的运营能力和服务水平不断得到强化，乘客对公交服务的满意度不断提升，2017年城市公交百万公里服务违章2.65起，比2014年下降29.89%；百万公里有责服务投诉0.26起，比2014年下降51.85%；涌现公交正能量387起，比2014年增长227.97%。自2016年开展乘客满意度调查活动以来，2017年乘客满意度提升2.72%。

推进公交场站建设，夯实西宁城市发展基础

加快推进城市公交基础设施建设，完善公交场站布局，构建现代高效的公交运营网络，全面提升城市公交总体供给能力和综合服务水平，为优化供给侧结构、实现公交服务提质增效提供基础。2014年前西宁城市公交自有场站用地16处95.7亩，以国家建设部公交车辆停放标准150m2—200m2／标台的最低标准计算，公交车辆进场率只有22%，停放面积不足33m2／标台，大量公交车在马路回车调头、夜晚场外停放，不仅影响市容环境，也存在很大的安全隐患。随着“公交都市”“畅通西宁”三年攻坚行动的强力推进，目前西宁城市公交“缺场少站”的窘境得到初步改善。总投资21.24亿元的15处370亩公交场站列入“畅通西宁”三年建设计划。完成29处调度室和收银中心的升级改造及维修项目。

到2018年末，西宁市计划完成“公交都市”创建，城市公交车辆预计达到 1850台左右，公交车辆进场率达到100%，停放面积达到132m2／标台，城市公交缺场少站、布局不合理的问题将得到有效解决，公交线网得到进一步优化，运营效率和服务质量得到明显提升，群众乘车更加安全便捷，并为西宁城市发展提供有力支撑。

市委市政府支持强力保障城市公交优先发展

三年来，城市公交的每一步发展，始终离不开市委市政府对公交民生的关注支持。西宁市以“始终对党绝对忠诚，坚决与以习近平为核心的党中央保持绝对一致”贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十八大、十九大以来党的路线方针政策，坚持党对国有企业的领导不动摇，强化企业党组织的领导核心和政治核心作用，引导企业创新党建工作，深化党风廉政建设，为西宁公交改革发展提供了强有力的政治保证和组织保证。

在财政收入有限，收支矛盾突出的情况下，西宁市把改善民生摆在党和政府工作的首要位置，从车辆更新、新能源推广、场站规划升级、资金政策扶持等方面为提升公交服务、改善公交民生提供了有力保障。先后出台了《关于优先发展城市公共交通若干政策实施意见》《西宁市人民政府关于同意建立公交发展政策性补贴机制的批复》《西宁市优先发展城市公交实施意见》《西宁市城市公交成本规制管理办法（暂行）》《西宁市公交企业财政补贴管理办法（暂行）》，为城市公交的优先发展营造了良好的政策环境。

同时，市委市政府强力推进“公交都市”“畅通西宁”攻坚行动，多次召开优先发展城市公交专题会议，协调相关部门为城市公交优先发展开辟“绿色通道”，合力支持城市公交优先发展，实现了城市公交发展方式由公交企业“埋头苦干”向全市各部门合力推进的新转变，有力促进了西宁公交的健康发展。

以党建为引领，建设特色企业文化，为公交发展注入新活力

党的十八大以来，按照省市委的安排部署，集团公司党委认真学习总书记一系列重要讲话，从群众路线到“三严三实”、三基建设，“两学一做”学习教育，遵循中央的一系列部署要求，着力加强企业领导班子建设、党组织和党员队伍建设及党风廉政建设，为企业的改革发展发挥了重要的作用。

城市公交是关系千家万户的社会公益性行业，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，西宁公交集团公司坚持始终姓“党”，始终为“民”，一头连着党和政府，一头连着服务民生。集团公司党委发挥党组织的政治工作优势，把“两学一做”学习教育的触角从党员干部延伸到广大公交职工群众，从“两学一做”中汲取力量，从习总书记新时代中国特色社会主义思想中发掘智慧，矢志不渝地实施创新驱动战略，把社会效益放在第一位，把满足群众对公交出行的新期待作为公交努力的方向，形成了企业发展的核心思维和价值理念，就是“城市公交要以群众出行更便捷为使命，引领和支撑城市发展，凝心聚力建设‘群众满意，员工幸福，勤俭奉献，争创一流”的企业精神和“绿色发展，服务民生”的价值观为核心的企业文化，形成推动公交服务提升和改革发展的强大合力。涌现出了全国见义勇为英雄司机杨有福、边文忠、全国最美家庭张西亭、全国模范职工小家14路线、全国职工职业道德建设先进集体12路线、全国三八红旗集体9路线和收银中心点钞部等一批先进典型。公司运营收入排序迈入青海省企业50强，先后荣获全国交通企业节能减排贡献奖、全国交通运输低炭节能环保企业等荣誉称号。

西宁公交，明天会更好

党和政府放心’的新时代文明公交”。

为把党和政府为人民群众谋福祉的公交惠民好事办实，打造“管理优秀，运营高效，群众满意”的服务型企业，三年来，西宁公交集团公司以“三基”建设为抓手，坚持问题导向，着力深化劳动、人事、分配制度改革，全面实施财务预算管理和全员绩效考核，强化内控体系建设。建立笔试、面试、组织推荐、群众评议、绩效考核相结合的人才选拨机制和员工学分制培训机制。三年累计投入146万元，培训员工12.68万人次，员工人均培训达到15.6次，公司职工培训中心被树为“青海省职工教育培训示范点”。坚持职工工资集体协商制度和劳动报酬向一线倾斜的原则，提升职工收入水平，增强员工的获得感和幸福感，努力为城市公交发展夯实队伍基础。2017年主营职工人均月应发工资达到4753元，比2014年增长34.03%，其中一线驾驶员人均月应发工资5241元，比2014年增长33.12%，高于主营职工人均工资10.27%。

同时，通过建立职工扶弱济困基金，举办文化艺术周、职工运动会，开展岗位建功、技术比武活动，争创党员先锋岗、青年文明岗、唱响公交之歌、争做最美公交人等主题活动，丰富职工文化娱乐生活，展示公交风采，提振员工信心，围绕西宁市创建公交都市、畅通西宁、民族团结先进市、全国文明城市、打造绿色样板城市、建设“幸福西宁”的决策部署建功立业，着力塑造以“团结奋进，求实创新，

改革没有终点，发展没有止境。西宁公交集团将在新的历史起点上，贯彻落实习总习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握“四个扎扎实实”的重大要求，坚定“四个意识”，忠实践行“两个绝对”，旗帜鲜明讲政治，矢志不渝抓改革，聚精会神谋发展，以企业党建为引领，以深化供给侧结构改革为动力，稳步推进西宁公交“十三五”发展目标，完善企业管理、运营服务、场站支撑、智能公交、安全生产、员工培训、企业文化、内部控制、绩效考核、政策保障“十大体系”，着力打造推西宁公交全面发展的“升级版”，以提升公交服务质量和效率的实际成效，为打造“绿色发展样板城市”、建设“幸福西宁”贡献新的力量！