于茂高

党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。南京市江宁区紧紧抓住江苏省赋予创新全要素网格化社会治理机制的契机，扎实推进基层社会治理方式变革，走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路子，形成了治理单元、运行机制、服务阵地、保障措施“四位一体”，专业化队伍、信息化手段“两翼驱动”的全要素网格化社会治理的新实践。

以社区网格为基础，科学划格建网，治理网格全域覆盖。把社会治理的基本单元精细到网格，构建全域覆盖的社会治理“一张网”。江宁区研究制定了“1433”网格划分办法。“1”就是把握一个总体要求，即：全域覆盖、无缝衔接，规模适度、边界清晰，因地制宜、便于服务，统一编码、动态调整。“4”就是坚持四个基本原则，即：坚持属地原则、坚持适度原则、坚持方便服务原则、坚持规范管理原则。“33”就是按照“三先三后”的方法步骤实施，即：先上后下，按照先街道（园区）、后社区（村）、再网格的顺序，首先明晰街道与街道、街道与园区之间的管理边界，再明确社区（村）与社区（村）之间的管理边界，最后进行社区（村）范围内治理网格的划分，确保边界清晰、无缝衔接，避免出现缝隙、重叠或飞地；先总后分，首先调查摸清社区（村）范围内管理要素的数量、分布，再根据网格内基本要素及网格员工作难易程度、工作量等划分出若干网格；先地后图，先实地勘察确定每个网格的边界，合理确定每个网格的管理范围，优化完善后，再进行图上标注绘制。依据“1433”网格划分办法，将全区1561平方公里区域内201个社区（村）划分为2499个社会治理网格，其中综合网格2021个、专属网格478个，实现了社会治理网格全域覆盖。同时还将全区社会治理一张网精确布建到数字地理信息系统，实现网格直观呈现、实时查询、精准管理。

以服务管理中心为枢纽，统筹力量资源，治理机制实战化运行。在区综治办设立网格化社会治理科，在街道综治办增加负责网格化工作的中层干部和工作人员，实现区、街两级都有网格化专门工作机构和人员，两级人员全部进驻网格化服务管理中心（综治中心）开展工作，确保网格化工作有部门管、有人抓。同时，统筹整合综治力量、信息资源、视频监管资源等，在区、街、村三级成立了网格化服务管理中心，纳入三级综治中心一体运行，形成网格化中心、综治中心、雪亮工程指挥应用中心“三位一体”的实战型社会治理枢纽平台，完成社会治理力量整合、资源聚合、工作融合，实现全要素网格化社会治理工作机构实体化、工作机制实战化运行。

以网格服务工作站为阵地，党建引领共治，治理触角向前端延伸。按照确有需要、便于工作、靠近群众、合理布局的原则，在全区规划建立了780个网格服务工作站，以此作为开展网格治理、服务群众的阵地。网格服务工作站尽可能地建在居民区，既方便网格员工作，又方便群众办事，将社会治理的触角延伸到最前端。工作站紧紧围绕“党建堡垒、共治平台、服务阵地”的要求，充分发挥党组织在基层社会治理中的战斗堡垒作用，不断拓展丰富为民服务功能。在工作站设立党支部，建立党群微家，组织党员进网格参与共建共治，开展“亮身份、亮职责、亮承诺，比服务、比作风、比实效”的“三亮三比”活动。组织领导干部进网格，每名领导干部至少联系一个网格，定期深入所联系的网格，体验网格工作，指导网格治理，协调解决网格难题。

以专职网格员队伍为主体，一专全科多能，治理能力逐步加强。按照社会治理综合网格“一格一员”的标准，配备专职网格员队伍。截至4月底，全区已配备专职网格员1351人，专职网格员队伍中大专以上学历占比约70%，35岁以下占比60%以上。为加强网格员的专业化建设，江宁区在全省率先设立南京网格学院江宁分院，在南京晓庄学院、南京工程学院、南京金陵科技学院设立网格工作培训基地，在区平安志愿组织孵化基地设立网格工作交流中心，构建形成全区“1+3+1”的全方位网格教育培训体系，为全要素网格化社会治理提供人才支持。除专职网格员外，把楼幢长、平安志愿者骨干、物业公司负责人等人员纳入兼职网格员队伍，在全区478个专属网格配备多元参与的兼职网格员，组织各类社会组织进网格，参与网格矛盾调处、治安巡防、法律宣传和服务，形成了以专职网格员为主体，兼职网格员、社会组织为辅助的网格工作队伍，充实了基层治理工作力量，治理能力逐步加强。

以信息化平台为支撑，智能互通共融，治理手段一体联动。智能化信息平台是网格化社会治理的重要载体，江宁区构建了一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动、一张地图指挥、一个后台管理的“五个一”信息化治理体系。突出科技支撑，建设综合管理平台。实现网格化社会治理工作的统筹协调、指挥调度、资源整合、综合研判、考核督办、系统运维，以及网格员队伍的管理、指导和培训。突出快速反应，打造智能指挥平台。集成地图信息、视频监控、人房关联、网格员定位、在线呼叫等功能，实现一键监控、一键调度、一键查询，为突发事件应急处置和大型活动安保提供科技支撑。突出智能应用，构建大数据治理平台。开发建设社会治理大数据系统，建立区社会治理大数据中心，解决数据复用、业务支撑、数据共享等难题，推动数据资源相互推送、关联融合、共享共用，构建“牵一发而动全身”的“大网格”工作格局。

以制度机制为保障，科学规范发展，治理体系行稳致远。制定下发《江宁区创新全要素网格化社会治理的实施意见》，印发系列配套文件和措施办法，形成1+N的政策制度体系。建立网格员管理考核机制，按照“服务为先、一人一格、综合履责”的要求，建立网格员“定格、定人、定责”制度机制，制定以“专群、部门、区街村、线上线下”四个联动管理和“群众评议、督查评议、专项评议、年度评议”四个评议考核为主要内容的网格员队伍“四四”管理考核机制；建立工作运行机制，依托“全要素网格通”，统一做好源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等工作，形成以专群联动、部门联动、区街村联动、线上线下联动为主体的“两横两纵”“四个联动”闭环工作机制。健全网格化社会治理工作保障机制。江宁区成立了网格化社会治理专家委员会，聘请各类高校院所、社会组织和省市区机关业务专家共15人担任委员，定期为全要素网格化社会治理把脉问诊，提供咨询建议。同时，将网格办工作经费和全要素网格化服务管理专项资金列入年度财政预算，网格员薪酬由区、街两级财政承担，确保网格员劳动报酬和工作补贴得到足额保障。

（作者系中共南京市江寧区委常委、政法委书记）

责任编辑：尤 展