摘 要 党的十八大提出的要增强运用法治思维的能力，成为新一届中央领导集体思维方法论的重要内容。今年举行的党的十九大，提出“坚持全面依法治国”被明确作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。治国理政的思维形式有很多，比如，经济思维、政治思维、道德思维等。法治思维作为众多治国理政思维中的一种，在思维方法论中居于主导地位，法治思维与其他思维各有特点，互为补充，也是相得益彰的。深入学习研究法治思维，明晰法治思维背后巨大的时代价值，具有重要的理论意义和现实意义。

关键词 法治思维 时代价值 依法治国

作者简介：王煜寒，中共商丘市委党校公共管理与法律法规教研部教师，研究方向：法学理论、刑法学。

中图分类号：D90 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.003

党的十八大以来，习近平总书记曾多次在多个重要场合提到“法治思维”的问题，并强调拥有法治思维和法治方式的能力是领导干部必备的能力之一。在今年党的十九大报告中再次强调执政兴国，需要法治思维。我们党要增强多方面的政治领导本领，更好地领导近十四亿人的社会主义人口大国，只有学习掌握科学的思维与方法，才能防止出现“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的情况。

一、法治思维是深化依法治国实践的题中应有之义

法治，追根溯源是追求公平、公正、公开。法治的核心在于限制国家公权力，最大程度上地保障公民私权利。新中国成立以来第一位提出“依法治国”的是我们党的创始人之一，共和国开国元勋董必武同志。董必武同志主张法治，反对人治，是我们党和国家倡导依法治国的第一人。后来，邓小平同志将董必武同志的“有法可依”、“有法必依”的法制思想发展成十六个字：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，进一步丰富了“依法办事”的内涵。此后，习近平总书记提出了一个新法治十六字方针“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法。”到目前为止，习近平总书记关于法治的论述是非常丰富的，其中，领导干部法治思维与法治方式能力的提出就是一种创新。从十五大报告提出的着重提高领导干部的“法制观念”，到十六大报告中继续强调了尤其要增强公职人员的“法制观念”，进一步扩大“法制思维”的运用主体，再到十七大报告提出了深入开展法制宣传教育，“弘扬法治精神”，形成自觉学法守法用法的“社会氛围”。直到在党的十八报告中，明确提出领导干部运用“法治思维与法治方式”的能力，并且能够运用到“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”四个基本方面。

最后，在今年党的十九大报告指出“执政兴国，需要法治思维。”“增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。”可以看出，这种创新，是我们党在历史的实践经验基础上，不断总结和发展得来的创新。

今年党的十九大报告中，习近平总书记对新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略进行了阐述。他说，全党要深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，在各项工作中全面准确贯彻落实。“坚持全面依法治国”，被明确作为十四条新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。报告指出：“全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治國和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。”法治思维是提高法治水平的重要思维方法，全面依法治国和深化依法治国实践成果离不开法治思维的引导。

二、法治思维是提升治国理政能力的内在需要

我国改革的步伐已经进入攻坚期和深水区，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，更好发挥法治思维的引领和规范作用，加强运用法治方式推动在法治轨道上的各项工作。习近平总书记指出：法治是政治生活的准则，是治国理政的基本方式，更是反特权的有力武器。这其中，“法治是治国理政的基本方式”的这一科学论断，不仅仅为中国法治理念注入了新的要素，更是在人类法治文明和政治文明史上是第一次提出的、具有原创性的理论。习近平总书记的这些论述为法治思维赋予了新的时代内涵，对我们深刻理解法治思维的时代价值，不断提高党的领导水平和执政水平，全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，实现国家治理现代化，提供了重要的理论基石和政策支撑。自新中国成立以来，我们党和各届国家领导人从没有停止过对国家治理的探索，经历了长时间的研究和实践，最终形成了“法治是治国理政的基本方式”的科学论断。治国理政能力的现代化、科学化和民主化水平也是判断一国治理法治化程度的最直观最有效的标准。对每一个国家来说，在不同时期、不同社会发展阶段，它的国家治理体系和治理能力现代化水平也会有很大的不同，同样，我们对我国的治国理政水平也应从不同阶段加以理解。

国家治理体系和国家治理能力是国家治理的重要方面，两者作为一个有机整体，可以说是相辅相成、缺一不可的。只有国家治理能力得到提高才能促进国家治理体系发挥功能，同样，国家治理体系效能的强大有助于治理能力的提升。习近平总书记说过：“推进国家治理体系和治理能力现代化，当然要高度重视法治问题。”法治化水平是一国治理现代化水平的首要标志。改革开放以来，我国的各领域法律制度基本做到了有法可依，尤其是各项治理方面的制度，其创新和发展的步伐始终和我国各项法律制度紧密配合。

实践表明：国家治理现代化的过程离不开国家治理法治化的过程。伟大的实践与变革离不开先进的世界观和方法论的指导。提高国家治国理政的能力，尤其需要广大党员领导干部更加重视对思维方法论的理论学习与实践锻造。只有运用法治思维和法治方式推动治国理政社会化、法治化、智能化、专业化的能力，才有利于我们党团结和带领全国各族人民以更大的政治勇气和智慧，不失时机全面深化改革，破除一切妨碍科学发展的思维观念和体制机制弊端，使得党的建设、法制建设、反腐倡廉建设、“五位一体”建设等领域全面发展，如期完成两个一百年奋斗目标，早日实现本世纪中叶的宏伟计划。

三、法治思维是不断提高党的领导水平和执政能力的必由之路

我们党是无产阶级的政党，是代表广大人民群众利益、全心全意为人民服务的执政党，不管是全面建成小康社會，还是中华民族伟大中国梦的实现，要想推进我国社会主义现代化建设事业，我们党都肩负着重大的责任和使命，需要不断地提高领导水平和执政能力。时代在变化，国家在发展，人民群众的需求在变化，那么，我们党的领导方法和执政方式都需要适应新时代、新形势、新事物的要求。法治作为国家和社会治理的“最大公约数”，是人类迄今为止能够认识到的最佳国家治理方式。我国已经形成了具有中国特色的社会主义法律体系，社会生活的诸多领域几乎都有法可依。实践表明：越是重大、疑难、敏感的问题，越要严格依法办事；越是不严格依法办事，重大、疑难、敏感的问题就会更加难以处理。提高法治思维的能力就显得更加重要。习近平总书记指出：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”提高党的领导水平和执政能力要下真功夫，下苦功夫，发现新情况，研究新问题，提出新方法，把党的各级组织建设得更加团结坚强，更有战斗力，使我们党能够更加顺利地领导全国人民，把我们的祖国建设成为富强、民主、和谐、文明的社会主义现代化国家。

“只有铭记在人们心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。提高党的领导水平和执政能力关键在党员领导干部。对于各级党员领导干部来说，作为执行并拥有公权力的特殊群体，作为治国理政的关键少数，必须具有较高的法治思维水平和能力。解决这些问题，首先要解决好思想观念问题，从内心尊崇法治，把对法治的尊崇和敬畏转化为思维方式和行为方式，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、依法行权等基本法治观念。依法依规管党治党，彻底摒弃家长旧习、人治思想、长官意识等特权思想。各级领导干部能够自觉地把法治思维内化于心、外化于行，想问题、作决策、化矛盾、办事情都坚决遵循法治原则，坚守法律底线，才能有利于党的政治生活和领导工作的改善。所以，作为一名执政党，可以说我们党的领导水平和执政水平的高低，在某种程度上影响着整个国家的发展走向，八千多万的各级党员领导干部要树立法治思维，掌握科学的方法论和实践论，提高党的领导水平和执政能力。

四、结语

时代变，思维变。任何社会变革，都必然引起人们思维方式的改变，而思维方式的改变又会反作用于社会变革。法治思维影响着全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦；法治思维影响着推进国家治理体系和治理能力现代化；法治思维影响着全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家；法治思维影响着加强党的领导水平和执政能力建设的时代要求。在我国，传统思维主要表现为军事思维。它是在长期革命战争中所形成的，是我们党、军队和人民的宝贵财富。我们党作为领导人民掌握全国政权并长期执政的执政党，必须从战争年代的军事思维转变到法治思维上来。在党的十九大报告中，多次提到法治思维及其对执政兴国的重要性。思维决定行为，行为决定结果。法治思维决定法治方式，法治方式决定依法治国的成效。特别是对于一名党员领导干部来说，心中必须高悬法律的明镜、戒尺，知晓为官做事的尺度，将法治思维融入自己的所思所想所言所行，将法治思维的能力运用到生活和工作的方方面面。

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