刘文革 韩甲业 于雷 吴金焱

(国家安全生产监督管理总局信息研究院，北京市朝阳区，100029)

随着我国大批矿井进入资源枯竭期，未来大批矿井将逐渐关闭，在这些废弃矿井中依然赋存有大量的资源。研究表明，我国废弃矿井中赋存煤炭高达420亿t、天然气近5000亿m3，还有大量的水、地热、可再生能源、土地、生态及工业旅游开发的资源。如何统筹协调推进这些资源的综合利用是我国面临的重大课题。本文通过总结分析德国、芬兰和波兰废弃矿井资源利用的成功经验，为我国矿井资源开发利用提供借鉴。

1 废弃矿井开发利用的相关政策与管理体制

1.1 波兰

波兰法律规定，国家既是矿产资源的所有者，又是其社会管理者。矿业活动采取特许的方式，即企业只有获得相关部门的特许后，才可以开展矿业调查、勘探、开采和存放等矿业活动。波兰财政部代表国家行使矿产资源管理的职责，矿业活动特许权通常是由波兰环保部授予。波兰国家矿业管理局则是最高的矿业活动监管机构，全面承担矿业活动相关运营监管、环境保护、安全生产和应急救援等职责。

波兰现行的《地质与采矿法》自2012年1月1日起生效，主要针对矿业相关的地质工作、矿物开采、地下非储层物质存放以及废弃物存放等活动进行规范，并提出了对开采有关的矿藏、地下水和其他环境要素进行相关的保护要求。

企业申请矿产资源勘探和开采时，需要向波兰环保部提交对应的地质工作计划，其中必须有环境保护的相关措施，包括地下水保护、土地复垦等；……