陈文胜

党的十九大明确提出了“乡村振兴战略”，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。把城乡融合发展放到整个现代化建设的大格局中，在推进全面建成小康社会进程中，重塑中国乡村与城市的发展方向，表明中国城乡关系发生了历史性变革，城乡发展进入了新的发展阶段。

1.新矛盾决定城乡融合发展新方向。矛盾之变决定着全局之变。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，所以，解决发展的不平衡不充分问题成为时代课题。从目前我国发展的现状而言，最不平衡的发展就是城乡发展，最不充分的发展就是农村发展，全面建成小康社会建设进程中受发展不平衡不充分影响最大的群体是农民。在城乡收入分配不平衡中，又突出表现在城乡居民之间财产分化严重。目前有1亿多进城务工的农民工，由于户籍限制无法在城市安家落户，难以与城镇职工同工同酬，不能真正融入城市，长期游离在城乡之间，合法权益不能得到充分保护。

党的十八大以来，乡村发展取得了历史性成就，但由于城乡二元结构没有得到根本改变，导致城乡资源流动不顺畅和流向不合理，城乡生产要素交换不平等，城乡公共资源配置不均衡，城乡基本公共服务不均等，农村发展严重滞后于城镇，城乡差距不断拉大的趋势没有得到根本扭转，城乡发展的融合水平不高、城乡二元分割的结构仍是当前社会突出的特征。……