冀峰 侯晓飞

山东省鄄城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保全县粮食生产能力和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业现代化规划和主体功能区规划为依托，以永久基本农田为基础，认真做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作（以下简称“两区”），有效促进了农业结构调整，提升了农产品质量效益和市场竞争力，确保了鄄城县在推进农业现代化进程中走在全省前列。

1 划定标准及范围

1.1 准确把握划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好的永久基本农田：相对集中连片，原则上连片面积不低于 500 亩，农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好（未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围）：具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

1.2 精准划定“两区”地块。根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、城市（县城、乡镇）总体规划编制工作，明确“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。

1.3 规范“两区”划定程序。各乡镇、办事处、县直有关单位要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。第一步，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。第二步，实地调查核对划入“两区”地块的情况，搜集划入地块的基本信息等。第三步，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示无异议后，上图入库，形成准确的图斑和数据。

1.4 审核汇总划定成果。划定工作完成后，由县“两区”划定工作领导小组组织对各乡镇、办事处“两区”划定成果进行逐一核实，进行汇总形成全县“两区”布局“一张图”。

2 统筹做好“两区”建设和监管工作

2.1 加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，力争 5 年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营，着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。

2.2 强化“两区”监管。完善“两区”保护相关制度，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系，创新监测监管模式，综合运用遥感等现代信息技术手段，实现对“两区”的动态监测。县农业局、县国土局、县发改委等部门要对各乡镇、办事处“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，将各地工作成效与扶持政策挂钩。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”建管责任，建立监督考核和责任追究制度。

2.3 加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度，创新“两区”建设投融资机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的農业补贴制度，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。

3 推进措施

3.1 强化组织保障。鄄城县成立“两区”划定工作领导小组，综合协调和研究解决工作中的重大问题。各乡镇、办事处要建立由政府负责同志牵头，农业、国土、财政、水利、统计等部门参加的协调机制，扎实开展相关工作。

3.2 明确职责分工。各有关部门要明确分工，落实责任，加强协作。农业、国土部门要会同有关部门确定“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国土部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。统计部门负责提供农业农村的基本信息及有关资料，其他相关部门按照职责分工，密切协作配合，为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。

3.3 落实地方责任。按照“县级抓总、分级负责”的原则，以县区为基础推进“两区”划定工作，各乡镇办事处是“两区”划定工作的责任主体，“两区”划定工作所需经费由县政府统筹解决。县直各部门、各乡镇、办事处要站在战略和全局的高度，充分认识“两区”建设工作的重大意义，把“两区”划定工作抓实抓好。

3.4 加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。要及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

3.5 加强督导考评。建立信息定期上报制度。县将组成联合督导组，适时开展专项督导。“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。

（作者单位：1.274600山东省鄄城县种子公司；

2.274600山东省鄄城县农业局）