王书贵

打好农村贫困人口脱贫攻坚战，首要工作就是要实施精准扶贫。精准扶贫相，对于过去粗放式扶贫来说其指向更为明显，要求在工作过程中，首先要识别贫困户，扶贫措施指向具体的贫困家庭和贫困人口。当前实施精准扶贫，要及时转变过去输血式的扶贫方式，破解粗放式扶贫带来的扶贫困境，避免产生越扶贫越贫困的现象。本文主要结合实际情况，首先分析了实施精准扶贫，精准脱贫的难点，然后论述了相应的对策建议，希望通过本次研究对同行有所帮助。

最近几年，沧州市深入贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫方略方案，全面落实河北省委省政府和市委市政府脱贫攻坚工作部署，始终坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程去抓，坚持党政一把手总负责，不断加强扶贫力度，创新扶贫方式，拓展扶贫新举措，以超常规举措，持续发力，精准用力，举全市之力打赢脱贫攻坚战。通过几年持续不断的努力，全市贫困人口大幅度下降，动态返贫率极低。

1 沧州市实施精准扶贫，精准脱贫现状分析

近年来，沧州市紧紧围绕脱贫攻坚目标，做足政策保障和资金保障硬支撑，进一步加快贫困县域经济发展提速，发展富民产业。先后出台了13个支撑性专件，市本级安排专项扶贫资金4900万元，市本级拿出1.5亿元，在两线合一基础上，将低保标准提高到3500元，同时提高了住院治疗，医保报销和大病救助标准，每个县建立1亿元贷款担保基金和3000万元风险补偿基金，建立资金池，进一步促进中引起互保，金融扶贫服务平台落地运行。沧州市扶贫攻坚政策陆续出台以后，相应配套措施相继跟进，扶贫资金严格落实到位，真正形成了黨政齐抓，部门共管，社会广泛参与，精准发力，合力攻坚的浓厚氛围，扶贫攻坚取得了阶段性成果。截止到2017年，沧州市853个村集体退出贫困村，七个扶贫开发重点县，贫困发生率由2011年的12.1%下降到2017年初的2%以下。

2 实施精准扶贫，精准脱贫的难点分析

2.1 基层农村党组织对扶贫脱贫工作缺乏长远规划

省市县各级政府，对农村精准扶贫，精准脱贫制定了一系列，规划和配套措施。但这些措施在具体实施过程中，却存在执行不到位，执行不严格的现象。农村基层党组织最了解农村地区贫困人口生活现状，想要急于改善，但又缺少必要条件，只能在逢年过节进行慰问。但这些行为并不能从根本上解决农村贫困问题，从而造成农村扶贫工作流于形式，针对性不强，贫困人口依然生活紧迫，不能发家致富。

2.2 没有形成脱贫致富的社会环境

沧州市位于华北北部，农业生产具有很强的季节性，冬天农闲时期，农村生活单调，往往是民间娱乐消遣。农村贫困人口由于长期存在等、靠、要思想，自我发展能力差，发展意识不足。很多贫困人口想要脱贫致富，却担心投资风险，在基层农村地区，尚未形成脱贫致富的良好风气。

2.3 精准扶贫对象识别难度大

各个地区农村贫困人口致贫原因存在很大差异性，贫困标准难以进行量化确认。再加上农村人际关系复杂，血缘关系，裙带关系，家族关系，利益关系等交织在一起，使得精准扶贫对象在确认过程中难以科学掌握。由于农村地区农民群众，收入渠道不稳定，当地部门难以准确掌握贫困人口实际收入情况。扶贫对象界定不准确，是影响精准扶贫，精准脱贫的主要制约因素。

3 实施精准扶贫，精准脱贫的对策分析

3.1 强化脱贫攻坚的组织领导

为确保各项具体帮扶措施落地实施、扶贫攻坚取得实效，区级成立以区委、区政府主要领导任组长，各责任主体和牵头部门主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，领导小组主要协调解决扶贫攻坚过程中遇到的困难和矛盾。领导小组下设办公室，由农工委主要负责人兼任办公室主任。扶贫办主要负责协调推进各项具体帮扶措施的落地实施、任务分解和责任考核等。各街道也要成立扶贫开发领导小组，配强扶贫开发队伍，承接好区级扶贫工作部署落实。

3.2 狠抓帮扶举措的落地实施

全面落实扶贫攻坚的党政主体责任，实行党政一把手负总责，层层签订脱贫攻坚责任书。把扶贫攻坚工作纳入对全区各级各部门的科学发展考核体系，加大责任考核力度，本意见中第三、四、五部分凡涉及具体帮扶举措的，由各牵头部门及时与责任主体沟通研究，制定落实各项帮扶举措的工作方案，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查。扶贫办根据帮扶具体工作方案，细化对各责任主体和牵头部门的考核内容和标准，通过责任考核，把扶贫攻坚抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实。

3.3 精准识别贫困人口

首先，对库内存疑贫困人口（含已脱贫贫困人口）进行全面摸排，核实贫困人口贫困身份和脱贫资格，坚决剔除不符合条件的贫困人口。剔除硬伤对象后产生的贫困人口空额，按照贫困人口识别程序将因灾致贫、因灾返贫及其他当时漏录的贫困人口予以补录，如仍有空额，经县级党委、政府批准，可按照跨村、跨乡的先后次序进行调剂。新识别的贫困人口应同步安排结对帮扶责任人，科学制定帮扶计划。剔除已脱贫硬伤对象产生的脱贫人口空额，按照规定标准和程序补充识别拟脱贫人口，经拟脱贫人口同意，作脱贫处理，如仍有空额，参照贫困人口补录方式处理；其次，排查库内2014～2017年度帮扶措施及受益贫困户信息填报情况（包括项目类别、项目名称、总投资和构成等）；最后，清理库内贫困人口识别档案，对照建档立卡有关要求，形成贫困人口识别档案缺失资料清单。

（作者单位：061001河北省沧州师范学院）