乡村振兴战略下县域经济发展新态势<br/>——以哈尔滨为例

乡村振兴战略下县域经济发展新态势
——以哈尔滨为例

2018-06-25金洁颖

现代商贸工业 2018年20期

华晶金洁颖

(东北农业大学，黑龙江哈尔滨 150030)

1 乡村振兴战略的提出

近年来我国经济持续稳定发展，但仍存在城乡发展差距较大的问题，乡村的发展相对城镇依旧滞后是目前我国经济发展不平衡不充分的重要体现。2017年10月18日习近平总书记在十九大报告中认为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我国为全面建设社会主义现代化强国，须重视人口占总体比重较大的农业农村地区，而实施乡村振兴战略是目前解决我国发展过程中存在的该问题的重要举措。2018年2月4日，公布了2018年中央一号文件。认为实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策，是全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，并将乡村振兴分成“三步”走，最终全面实现农业强、农业美、农民富。

2 哈尔滨县域经济发展现状

县域经济承担着县(区)全域的经济发展任务，是区域协调发展的基石，是全面建成小康社会的基本载体。哈尔滨市辖9个区9个县市，其中包括2个县级市和7个县(双城现已划为市辖区，所以文中未对其过去作为县级市时经济划入县域经济研究)，其绝大多数的土地及人口均分布在县域。本文通过对2012年到2016年哈尔滨本市及其县域生产总值、产业结构和财政收入等方面对哈尔滨县域经济现状研究如下：

(1)县域经济实力局逐年增强至稳定。

如图1所示，2012年哈尔滨市县域生产总值1167.8亿元，占全市生产总值25.66%，2014年的1473.5亿元，占全市生产总值27.59%，2015年县域生产总值1539.5亿元，占全市生产总值26.76%，2016年的1628.9亿元，占全市生产总值26.67%。可以看出我市县域经济生产总值逐年不断增加，但增加幅度逐渐减少，占全市生产总值比重在2014年达到最高，而后开始回落但并呈稳定趋势。

(2)产业结构进一步优化。

2016年哈尔滨市县域第一产业生产总值比上年增加2.56%，而第二产业、第三产业分别比上年增加2.85%与9.56%，其中第二产业中工业比上年增加2.40%。可见第二、第三产业增长幅度大于第一产业，并且第三产业增长更为明显(见图1)。

图1 近五年县域生产总值变化情况

本文所有数据均来源于哈尔滨市统计局。

(3)投资规模扩大后开始回落。

从2012年至2014年，哈尔滨县域地区固定资产投资总额从689.92亿万元增加至978.91亿万元，占全市固定资产比重从17.47%增加至23.44%。2014年以后，县域固定资产投资不断下降，2016年跌至841.89亿万元，占全市固定资产比重16.70%，比2015年下降2.95%，与2014年相比下降了6.74%。

(4)财政收入上涨后开始下降。

2013年与2012年相比，哈尔滨县域地区财政收入达到51.92亿元，增加9.4亿元，全市财政收入占比增加0.94%，达到近五年来最大值。2013年之后，县域地区财政收入开始不断下降且下降幅度越来越大，2016年县域财政收入低至33.76亿元，仅占全市财政收入8.97%。

(5)县域经济发展复杂多样。

哈尔滨所市辖的县市发展不尽相同，发展较好以五常市为典例遥遥领先，发展较差则是延寿等县垫底，两极分化明显。以2016年为例，五常市生产总值突破410亿元，宾县达到319亿元，尚志市、依兰县、巴彦县在180亿元以上，而延寿县、木兰县、通河县和方正县均在81亿元以下。

3 乡村振兴战略下哈市县域经济的机遇与挑战

乡村振兴战略的实施将给哈市乡村带来许多重大的变化。哈尔滨作为农业大省黑龙江的省会，首先农业资源优势可以得到充分利用，通过实施乡村振兴战略，加快哈尔滨农业科技创新体系，加强面向农业产业方面的科技创新基地建设，深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，实施科技农业，提升农业自主创新能力。把自身农业资源转变成资本，吸引更多的企业投资农业，带动乡村产业经济的迅速发展。其次，政策扶持力度加强，乡村振兴通过产业扶贫、就业扶贫实现农村经济的发展。加强“三农”工作队伍建设，各县委书记做好乡村振兴的“指挥官”，为农民制定相应的补贴政策和完善农村基本经营制度，让农民有保障，从而带动农民的积极性，为发展县域经济迈出重要一步。此外，乡村振兴战略开发农村市场潜在的力量，把智创、文创、农创等概念引入乡村，使乡村不再落后贫穷。然而发展县域经济，实施乡村振兴战略也面临巨大的挑战：

(1)农产品生产技术停滞不前，缺乏市场竞争力。

虽然作为农业大省，但在农业机械化程度上依旧不及国外，生产效率低下，加之在研发提高技术方面缺乏有效指导，农民对种植农产品依旧采用传统的方式，但近年来由于农村劳动力成本与土地流转成本持续增加、政府对主要农产品实行最低收购价格政策与财政补贴政策，并在进口粮食不断冲击国内市场的条件下，大量农产品开始积压。而哈尔滨地处偏远，农产品运输成本较高，进一步削弱了市场竞争力。

(2)人口流失增加，导致人才不断流失。

根据数据得到，近五年来，哈尔滨县域人口由522.15万减少至410万，人口的不断外流，高校毕业生不愿走入农村就业创业，而外来人才又吸引不来，导致乡村出现没有人才可用，从而县域经济很难得到快速增长。

(3)基层管理水平滞后，政策实施情况差。

乡村较城市接收信息滞后，基层政府对相关政策信息了解程度不够，工作能力不强，对农户的管理水平较差，在实施政策的过程中，还会存在不作为、乱作为等不同程度的现象，对群众的意见未得到及时采纳反馈，出现信息不透明等情况，使县域发展受到一定的影响。

(4)地区发展不均衡，产业结构仍可进一步优化。

通过数据可以看出，哈市所辖县域经济呈两极分化状态，产业结构仍过于单一，各区、县仍以农业为主要的产业，工业、服务业虽然增长幅度有所提高，但在总生产总值中比重仍可继续增强，同时需要在保持农业产量的基础上，对二、三产业的发展做出进一步的分析。