龚清明 何成元

摘 要：林业承当着改善生态、改善民生的双重使命，达川区应把林业生态建设摆在全区经济社会发展的首要位置，实施 “生态兴区”战略，采取积极有效的应对措施，实现林业又好又快发展。

一、达川区林业生态建设的现状

进入21世纪，达川区实施“绿满達川”十年计划、二十年行动规划，全区林业进入一个崭新的发展阶段。森林资源的增长，为全区经济发展发挥了重要作用。一是加强生态建设。达川区地处长江中上游，是四川盆地盆周重点林区，通过退耕还林、生态公益林等重点工程的实施，森林面积快速增加，全区现有林地95万亩，活立木总蓄积400万立方米，森林覆盖率达到33.2%，森林生态功能不断增强。二是加快林业产业发展。以林业龙头公司、林业专业合作社为牵引，采取公司（合作社）+基地+农户，大力发展特色经果林基地。加大投入，打造铁山国家级森林公园、雷音铺省级森林公园等生态旅游产业。依托森林资源优势，强化产业布局和产业结构调整，延长产业链，把林产加工业引向众深发展。基本形成了以特色经果林、森林旅游业和木材精深加工业为主的林业产业体系，为林业建设增添活力，促进生态建设。

近年来，随着水土保持和林业工程项目的实施，大力保护和恢复植被，局部生态环境有所改善，但总体恶化的趋势并未得到遏制。如不采取有效措施，生态环境将进一步恶化，严重影响区域经济社会的发展。一是森林资源总量不足，森林生态功能脆弱。全区森林中幼林居多，活立木蓄积亩均4.5立方米。“远看一遍青，近看无数根”。纯林多，密度大，林木分化严重，林分质量差。二是水土流失严重，自然灾害频繁。水土流失破坏土地资源，使原本肥沃的水土资源遭到破坏，土层变薄，土壤肥力下降，制约区域经济的发展；水土流失造成森林植被破坏，土地裸露石化，自然生态失衡，旱洪灾害频繁发生。

二、加快林业生态建设的主要措施

一是加强林业重点工程建设。继续搞好新一轮退耕还林、生态公益林等重点林业工程，以巩固造林成果为重点，培育后备资源。以低质低效林改造项目为纽带，全面提升造林绿化水平，提高森林质量，增加资源总量，充分发挥重点工程建设的骨干、示范作用。二是加强“三边”绿化建设。“三边”即“城边、水边、路边”。切实抓好“一城（南城和建制镇）、二库（沙滩河水库、明星水库）、三路（210国道、巴彭路、江木路）、四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）、四河（巴河、州河、桐钵河、明月江）”的全面绿化，发挥国土护库的功能，达到涵养水源，改善水质，服务民生。三是加强封山育林。采取轮封方式，全面落实育林措施和封禁措施，力争5年封育成林，继续推行圈养牲畜，大力发展沼气代柴，大幅度增加林地植被和森林蓄积。四是加强森林抚育。对过去实施退耕还林栽植高密度柏木林的林分，实施幼林抚育，采取间行或间株的办法，降低林分密度，增强林分透光能力；对低质低效的中龄林实施科学的抚育间伐，清除病腐木、枯立木以及没有培育潜力的小老头树，让有培育潜力的林木茁壮成长；对经济林实施除草松土、施肥杀菌、修枝整形等集约经营措施，提高经济林产量，增加林农收入。五是加强森林资源保护。严格执行森林采伐限额全额管理制度，坚持凭证采伐，做到青山常在，永续利用；严格执行征占用林地审批审核制度，像保护耕地一样严格保护林地。切实加强珍稀野生动植物的保护管理，严禁乱捕、乱采、乱挖，着力保护生物的多样性；切实抓好森林防火工作，实现森林防火长治久安；切实抓好林业有害生物防治，做好松材线虫病、马尾松毛虫、柏毛虫等林业有害生物的监测、监控、预防和除治工作，确保森林资源安然无恙。

三、加快林业生态建设的主要经验

1.坚持以生态建设为主，牢固树立林业在生态建设中的主体地位。加强林业建设，维护生态安全，是二十一世纪人类共同面临的重大课题。要抓住发展机遇，破解发展难题，切实保证全区林业事业持续稳步发展。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，肩负着改善生态和促进经济社会发展的双重使命，在经济和社会可持续发展全局中居于特殊地位，既不能单纯看它产生的经济效益，也不能单纯看它在GDP中所占的比重，而应将其放在全面协调可持续发展的全局中，审视其产生的生态效益。近年来，达川区林业面貌发生了巨大变化，森林面积、蓄积实现双增长，森林资源得到有效保护，林业产业基地发展初见雏形，基础建设得到进一步完善。今后一个时期，要突出以生态建设为主，对森林实施分类经营管理，使生物多样性得到有效保护，满足现代社会对林业日益扩大的生态需求，努力构建林业生态体系。

2.坚持以项目建设为重点，发挥林业在经济发展中的重要作用。加快林业发展必须始终坚持项目带动战略，重点工程项目是争取国家投资的有效载体，是吸引社会资金的有力抓手，今后我们要突出抓好各项林业工程建设，带动各种生产要素向林业投入，逐步建立起比较发达的林业产业体系和比较完备的林业生态体系，向现代林业转变。一是重点抓好造林绿化建设。按照区委提出的“生态立区”战略，加快造林绿化步伐，全力推进城乡绿化一体化建设，切实做好造林、抚育和管护的组织实施工作，把全区造林绿化工作提升到一个新水平。二是突出抓好重点生态公益林建设。紧紧抓住国家加大投入，扩大内需的机遇，积极争取天保工程公益林建设投入，巩固公益林造林成果，坚持从森林管护、森林抚育、基础设施建设等方面着手，加大管护力度，不断加强森林资源保护和管理，确保生态安全。三是着力抓好林业产业建设。抓好新一轮退耕还林项目，加快特色经果发展步伐，努力增加退耕农户收入。加快森林旅游业和林木精深加工业的发展，培植新的林业经济增长点，使林业产业的整体水平得到有效提升。四是加强新林区建设。切实改善林场林区生产生活环境，不断提高林场职工、林区林农生活质量，共享林业发展成果。依托国有林区棚户区改造工程的实施，完善新林区建设，改善林场林区环境的美化、亮化、净化，积极探索林场经济发展方式，挖掘职工增收渠道，提高职工收入，壮大林场经济实力。

3.坚持以改革发展为突破口，激活林业各项生产要素。充分调动林业经营者和社会主体投资林业的积极性，把林业融入市场，做到发展方向上由“粗放经营型”向“集约经营型”转变，资金投入上由“伸手要钱”向“项目争资、社会融资”转变。一要积极“争项争资”，继续实施新一轮退耕还林等既有国家重点生态项目，争取启动新的项目；二要通过完善政策吸引社会资金投入，运用市场机制手段吸引社会资金投向林业；三要实行林业分类经营，公益林按照社会公益事业进行管理，以政府投资为主；商品林按照基础产业进行管理，主要依靠社会力量建设、市场配置资源，政府给予扶持。

当前，集体林权制度改革已经完成，改革成效显著。国有林场如何改革，如何转型，以壮大自身实力，走出困境，是林场改革必须破解的难题。林场的根本出路在于资本运作，资本运作的核心在于使森林资源转化为资本，通过资本运作，把森林资源推向市场，促进经济快速发展。当前，促进国有林场经济发展的关键是加速国有林场体制改革，将林场职工的岗位置换与森林资源的扩张相分离。把国有林场界定为生态公益型林场，把国有苗圃界定为商品经营型苗圃，进行定性转轨，确定其经营方向，调整内部结构和运行机制。对生态公益型林场要以保护和培育森林资源为主要任务，按从事公益事业单位管理，所需资金由区财政承担。同时要通过大力收购农户和小业主林场的山地和森林的办法，不断扩张森林资源的总量，形成资源、旅游与城市产业对接的经营链条，拓展林场发展空间。对商品经营型国有苗圃要全面推行企业化管理，按市场机制运作，自主经营，自负盈亏，在培育花卉苗木、发挥生态和社会效益的同时，实行灵活多样的经营形式，充分挖掘生产经营潜力，增强发展活力。