摘 要：在物质生活逐渐被满足的今天，越来越多的人开始追求更深层次的生活体验，而旅游便是人们的不二选择。我国拥有着丰富的森林景观资源，在旅游局和林业主管部门的大力支持之下，森林公园旅游也渐渐地流行了起来。然而，就目前的发展状况来看，森林公园的经营管理体制存在着不少问题。本文将就森林公园经营管理体制中存在的一些问题入手，提出相应的解决对策。

关键词：森林旅游业发展；森林公园；经营管理体制；问题及对策

在生态文明建设日益发展的今天，建设森林公园，发展生态旅游是不可或缺的重要部分。森林公园的建设不仅让喜爱旅游的人们多了选择，也让森林资源得到了很好的利用，可以创造出高于经营林木商品的利益。但是在大力发展森林资源的同时，也必须时刻关注由于其发展而带来的一些问题并实施相应的解决方案。

一、森林公园经营管理的一些特点

1.游客行为的限制性。不同于其他景区，森林公园面积较大，地形地势复杂多变，悬崖峭壁、急流深潭等都有可能对游客的生命构成威胁。而一旦事故发生，对森林公园的负面影响是不可估量的，这不仅仅会影响游客对公园安全性的信任，由此带来的经济利益的损失也是不可弥补的。因此，这就需要相关的管理工作者对游客的行为进行制约，从而保障其人身安全。再者，森林公园也应该倡导文明旅游，因此，游客的行为也受着“文明”的制约。而如何合适地对游客的行为进行限制就是相关工作人员应该侧重考虑的问题了。

2.自然环境保护的严格性。我国的许多林区中不仅拥有着丰富的森林资源，还遍布着复杂的生物群落，森林景观与林区内的草原、沙漠、火山、海岛、瀑布、湖泊、高山、丘陵、峡谷、溶洞、冰川等自然资源相互交融， 形成了特色各异的自然景观。为了竭力满足游客多样化的需求，同时实现森林公园的可持续发展，在开发森林公园时就要考虑到这些自然景观的稀缺性和垄断性，从而达到在建设景观的同时又保护了环境的目的。森林公园旅游之所以受到游客喜爱，一大原因就是森林景观对他们的吸引力，森林中各种各样鬼斧神工的地文景观、水文景观、动植物景观以及天象景观不仅让游客大饱眼福，也让他们缓解了生活、工作等各方面的压力，有了愉悦的心情。所以，在开发建设森林公园项目时，要尽量保持自然景观的完整性，让各种娱乐项目与其相得益彰。

3.旅游功能的社会公益性。森林公园的建立不仅为人们提供了休闲度假、观光游览的地方，还为游客们提供了文化教育的空间，让人们在回归自然、享受大自然美景的同时培养热爱大自然、保护环境的意识。森林公园也因此成为普及生态环境知识和科学文化知识的重要基地。所以说，森林公园具有旅游功能的社会公益性，管理人员应充分利用这种社会公益性，将其升华成为一种经营管理理念，进而形成一种竞争优势和无形资产。

二、公园经营管理体制中存在的问题

1.管理权力分散。我国国有林场属于事业型单位，采取政企合一的模式进行管理，但是实际上却实施的是企业化经营，大多数森林公园都存在着多头管理、各自为政的问题。旅游部门、环保部门、林业部门等对森林公园经营实行多家管理，旅游部门强调利用景观；环保部门侧重保护自然景观的原态；林业部门致力于合理开发资源。这就导致了公园的管理长期处于一种权力分散、职能交叉的状态，然而，地方政府也只关注着旅游创收如何，而忽略了管理权力分散的问题。

2.单位内部管理混乱。由于森林公园大多由林场改建而来，为了解决、安置原林场工作人员，避免其陷入失业困境，不少森林公园仍然由缺乏专业管理知识的林场工作者管理经营。而干部职工、工作人员素质不高直接导致了相关服务不过关，游客游玩體验不好，进而直接影响了森林公园的发展前景。要想改善目前的这种情况，就必须对工作人员进行重新编制。

3.开发资金短缺。近些年，我国积极推进国有中小企业，鼓励发展民营经济。虽然国家也有对森林公园的开发和建设进行投资，但是资金却微乎其微。而由于个体私营企业发展得越来越好，连银行贷款也更喜爱民营企业。与此同时，森林公园却因为是事业单位，信用等级认定方面并没有优势，从而导致森林公园很难在银行贷款。鉴于旅游是一项投入高、得利慢的投资，所以得有人愿意冒这种风险去投资。缺乏开发资金直接导致了公园建设质量不高，相关设施如安全设施、服务设施等不足，对一些自然景观的保护措施也远远不够。这样的恶性循环更是大大阻碍了森林公园的发展，因此，要想森林公园得到好的发展，就必须解决资金短缺的问题。

三、解决森林公园经营管理体制中问题的具体对策

1.设立权威性管理机构。地方政府在努力增加旅游创收的同时，也应该设立权威性管理机构对森林公园进行统筹管理，改变以地方政府为经营主体、各种经营方式长期并存的局面。让旅游部门、环保部门、林业部门等统一目标，齐心协力、共同致力于森林公园的发展，这样一来，森林公园的发展前景会越来越好，地方政府甚至不用再担心森林公园带来的旅游创收问题了。

2.整改并完善单位内部管理制度。将单位原有工作人员按照其个人特点进行明确的分工，各司其职。人员编制应考虑到森林公园各项目建设所需要的经营管理理念，不仅要缓解原林场工作人员的再就业压力，除此之外，还应招收一些技术性人员、专业管理人员等来共同保障森林公园的发展。与此同时，还应加强人才的培养和培训，为保证森林公园的健康发展实施优质的管理和服务，坚持做到“先培训，后上岗”的准则，逐步做到凭相关证件上岗，提高服务质量。为了避免工作人员工作期间有偷懒、服务态度恶劣等情况发生，应该建立健全的森林公园旅游岗位规章制度，努力搞好达到优质标准的服务，树立良好的企业形象。

3.将森林旅游资源资产化。由于森林公园特殊的单位性质，开辟新的融资、投资渠道是对其的一大挑战。所以，应该放弃在开辟新的融资、投资渠道上花大手笔。相反，将森林旅游资源资产化是一个不错的选择。若要将森林旅游资源纳入森林公园的成本核算体系，就必须将其作为资产看待。只有这样，管理者才会在会计账目中反映出森林公园进行经营活动时的成本收益并对其进行分析和核算，从而更加重视森林旅游资源的合理利用。同样地，若要提高森林旅游资源在森林旅游生产要素中的地位，就必须重新界定其价值构成，明确森林旅游资源与森林公园发展的关系。所以，要促进森林公园的健康发展，就需要将森林旅游资源资产化。

四、结语

森林公园的开发与建设促进了我国森林旅游事业的发展，而森林旅游事业的发展状况不仅是我国国民生活水平和生活质量的重要指标，也是我国生态文明发展的重要体现。因此，解决森林公园发展中存在的问题迫在眉睫，相关部门应该从管理理念、管理方式、管理制度等多方面入手，及时调整改进，在保证森林资源合理利用的同时，促进森林旅游事业健康、长久的发展。

参考文献：

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[2]杨传明. 浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J]. 科学技术创新， 2013（17）：287-287.

[3]乔永强. 森林公园旅游发展中存在的若干问题及对策探讨[J]. 林业资源管理， 2013（4）：11-15.

作者简介：王昕（1969-），男，汉族，贵州毕节人，本科学历，现任林业工程师，主要从事森林公园管理及开发。