全普坤

摘 要：农机购置补贴在提高农业生产率，促进农民增收等方面取得了良好成效。本文分析农机购置不提政策的实施成效，探讨农机购置补贴对农机推广工作和农機补贴政策在实际推广中存在问题，总结出农机补贴政策和农机推广工作的持续发展的思路。

关键词：农机补贴；农机推广；农业机械化

近年来随着我国社会主义新农村建设工作的深入开展，农村的经济结构发生了巨大变化，农业生产向规模化、产业化方向迅速发展，农业对农机以及农机技术的要求日益增加。从2004年起，国务院出台了农机购置补贴政策，鼓励和扶持农业机械化作业，进而推动了农村农业机械化程序化发展，增加了农业生产技术含量。农民购置农机和应用新技术的热情空前高涨，为了使农机购置补贴持续、公平、有效地推动农机市场健康稳步发展，保证农机补贴与农机推广工作的健康持续发展。

一、农机购置补贴政策实施成效分析

1.提高农业生产率，促进农民增收。农机购置补贴政策的实施极大地调动农民购置农机具从事农业生产的积极性，农业机械化作业是农业获得高产、稳产，增加农民收入的重要手段。农民通过实用农机具，提高农业生产效率，减少农业劳作时间，农民就有更多时间和精力从事其他行业，拓宽农民收入渠道，增加农民收入。随着农机购置补贴政策的实施，农业机械化生产效率的大幅度提高，使农村富余劳动力有更多的时间从事第二、三行业，间接地增加了农民收入。

2.提高农业机械化水平。农机购置补贴政策极大地推进农业机械化发展进程。在农机购置补贴政策的刺激下，农民使用新的农机具、新技术的积极性大大提高，农机装备得到进一步升级，大型耕整机械、播种机械、收割机械等粮食生产机械的迅速普及对促进农业经济发展提供雄厚的装备支持，为保障我国粮食安全、发展现代化农业和社会主义新农村建设发挥了积极作用。

3.推动农业产业结构调整。农机购置补贴政策的实施，能够有效满足农业发展对农机日益增长的需求，极大地改善了我国农机装备结构，有力地提升了我国农机装备水平，为我国农业产业化结构调整发挥着积极作用。农业机械化作用，解放了农村劳动力，促使农民有充足的时间和精力发展特色农业，推动农业产业结构的调整升级。

二、农机购置补贴政策实施中存在的问题探讨

近年来随着我国农机购置补贴政策的实施的深入，农机购置补贴制度管理也较为完善，管理也日渐规范，效果也十分显著。但是补贴政策在实际操作中一些新问题新情况也日益显现。

1.补贴对象、极具品种和补贴力度问题

（1）补贴对象有限，名额少。农机购置补贴政策的补贴对象主要具有一定种植规模的粮食大户以及养殖大户，奶农合作社以及农机合作社等，补贴对象和补贴范围有限。

（2）补贴机具少，机型单一。目前国家重点补贴的农机具都是关于小麦、玉米等传统农作物，很多经济型农作物也需要农机补贴，比如棉花、烟叶和花生等。补贴的农机具多为大型高性能的机械，小型农机具补贴比例小、额度偏低，农民可选择机型单一，自主选择余地小。

（3）补贴力度地低。农机补贴政策的对象主要是大型农机具，能列入补贴农机具单价在5万元以上的大中型机具，农民在购买机具在享受补贴时还要支付高额资金，许多农民由于无法在短期内筹够资金而放弃。

2.农机补贴机具售后服务难以保障。补贴政策倾向的大中型农机具，如大型拖拉机、联合收割机等机器分散在边远的农村，操作人员多数是新手，文化程度不高，这对于农机的操作和维修都存在很大的难度，有些新手甚至机器的一些小故障都无法处理。农机具这样零散地分布导致售后服务难以满足农机具售后服务和维修的需求。

3.农机补贴政策存在问题。《实施方案》明确规定“加强中标供货单位的监管，要督促中标单位履行其对产品价格、质量、售后服务、供货及投诉等”，方案明确提出农机监管的主体为县级农机主管部门。由于受到利益的驱使，有些农机部门借助农技推广的名义制定农机户需要购买制定农机品牌，在实际补贴中出现农机主管部门或者个人收受甚至索要农机经销商或是购机户的好处。由于农机补贴仅限于本年度购买的机具，有些农机经销商开假发票违规套取补贴资金，另有些补贴资金没有足额补贴到农机户手里，被有关部门或者个人侵占。

三、改善农机补贴政策的对策

1.加大农机补贴力度和范围。中央应该加大对农机购置补贴资金投入，地方政府应根据当地的实际设立农机购置补贴专项资金，从资金上逐步加大对农机购置补贴的投入，从而保证政策实施的长期性和延续性。针对政策补贴的单一性，要适当扩大补贴农机品种，支持农机的更新换代促进农机产品全面和谐发展。针对落后的山地丘陵地区，农机购置补贴的产品名录要多样化、灵活性和针对性，鼓励农民购置一些小型、灵活高效的农机产品，提高山地丘陵地区的农业机械化水品。

2.加强农机具的售后服务。（1）制定确实可行的农机售后服务细则，并严格执行。（2）定期开展农机操作人员培训。对于新操作人员要经过严格的培训，考核通过方能上岗，充分利用现有的农机学校和农机技术推广站等资源组织操作人员进行操作训练和维修培训，从而提高操作人员的操作水平和维修技能。（3）加强农机作业安全监督，定期做好农机具的检查、审核和发牌证等工作。（4）加强农机的售后服务工作，延长农机的服务期限。针对我国农业发展特点，要做好农机售后服务工作，就要建立县、乡、村三级技术服务网络。农机生产企业应在农机产品销售集中的县乡设立零配件供应点和农机维修点，或者与农机部门联系做好售后服务，解决好农机户购买配件和维修困难的问题。

3.加强补贴政策实施过程中的监管。首先，明确政策的监督主体地位是农机主管部门，农机部门作为农机产品的监管主体不宜参与到农机产品的流通环节。农机产品的流通形式应为经销商—农户的直接渠道，农机部门作为鉴证部门负责审查农户的购机资格，不得干扰经销商和农机户双方的交易。其次，严格监管补贴政策的具体实施过程，农机部门可为经销商提供展销场地，监督补贴机具生产企业的合理定价和诚信经营，但不参与农机产品的销售。最后，要加大对补贴政策实施中违纪行为的触发力度，对违规操作、弄虚作假而导致重大事故发生的个人和单位严厉惩处。

此外，要落实好农机补贴政策，还要做好农机补贴应在公开、透明、合理的基础上进行，并接受农民群众的监督，确保补贴工作公平、公开、公正实施。

参考文献：

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