王美丽

摘 要：随着社会的发展与土地的改革，土地征用是我国目前经济管理的方式之一，可以满足当前社会发展需要和经济建设需要。基于此，本文以土地征用及管理作为研究对象，通过对我国现行的征地制度中统一征地行为的反思，分别从公共利益和征地范围、征地范围服从规划整理、公众适时参与和监督等方面详细阐述对于依法征地问题和管理的反思。

关键词：土地征用；管理现状；依法征地

目前，关于土地征用所涉及的权益问题已经成为国家土地管理与社会关注的重点话题，对于我国当前土地征用及其管理是否存在合理性与科学性，针对统一征地行为和依法征地问题进行反思，从而提高土地的利用效率，减少土地不必要的浪费，有利于建立新时期社会主义城乡协调，保证城市化的进程有序进行，促进地区的社会稳定与和谐。

一、对我国现行的征地制度中统一征地行为的反思

土地征用及其管理有利于提高土地资源的利用效率，现行的征地制度统一征地行为反思如下：（1）统一征地行为有利于加快城市化进程的建设与发展，目前我国城市化状况落后于工业化，各个乡镇的企业分布十分零散，自从十五计划提出以后，我国开始实施城镇化发展战略，对于土地的供给采取统一规划、审批、征用、出让和管理，实现城市规划统一制定与管理。（2）统一征地会使政府垄断土地市场，国有土地可以保值且增值，这不是计划经济行为，而是整个国家市场经济体制下的典型垄断行为。尤其在经济发达的国家中，也会存在着少数垄断现象，这些产业属于国民经济命脉生产行业，或者有着特殊性质的领域，都被国家垄断着。这种垄断行为通常不会被排斥，相反是需要鼓励竞争的。土地在进行出让的时候才去拍卖或招标，该土地被多个企业与单位征求，至于最后谁可以得到这块土地，将会由相关安置方案进行公平竞争决定。

2017年10月30日证券时报中据新华社报道，国土资源部在黑龙江、四川、安徽、浙江和宁夏等五个省35个县中开展了基层征地补偿政务公开标准化规范化试点工作，并且将在2018年7月份相关征地信息公开平台正式上线运行，从而做到了三级公开数据信息的共享。该平台的建立有利于统一征地制度的实施，平台中所有的信息具有真实、时效性，相关部门可以根据平台上的信息进行管理。

二、对于依法征地问题与管理的反思

1.以公共利益需要为目标，确定征地范围

根据当前情况来看，我国的征地范围较宽，这就需要以社会的公共利益需要作为目标，由此，以下几点可供参考：（1）社会市场经济完善中建议将投资主体多元化，相同的投资目标会有不同的投资主体，哪一个行业是营业性，哪一个行业是非营业性无法立即明确。一些私人和企业的投资动机与目的十分确定，他们的目标只是为了追求利益，这就是典型的营利性的。对于一些用于教育的土地就是非营利性的。（2）政府作为公共管理部门需要制定有关经济的规则，保持市场竞争处于公平的状态，为社会提供物品与服务。所以征地范围的确定，如果降低了社会的交易成本，提高了社会福利的水平，从而这种统一征地制度更加符合公共的利益。（3）现阶段，统一的土地征用本质上属于政府服务行为，它在实行的过程中需要维护社会的公正与和平，土地产权在转移的过程中更加科学、合理，并且征地范围与政府的管理能力相互适应。

2018年3月2日，中国经济网发布了相关消息，即建议严格界定公共利益征地范围，征地制度的改革是一项社会主义重要原则，需要严格按照公共的利益原则对征地的范围进行划分，对于非公共的用地不建议采取政府的征用方法，而是可以允许集体土地入市。

2.征地范围必须服从规划管理

科學的土地征用是为了配合土地资源合理配置的，它有关于利益的分配，土地一旦关系到利益，就需要严格地进行规划与控制。土地的利用有外溢的经济效应，如果一块土地可以得到高效利用，那么这块土地周围的利益就会受到损害，由此可见，土地的合理使用十分重要，需要根据具体的结构和布局进行合理规划，从而提高土地的利用效率和用途的兼容性。

国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，为我国征地制度建设再次迈出重要步伐。公告中内容包括推行征地补偿新标准实施，确保补偿费用可以落实到位、多元化安置途径，保证被征地的农门正常生产与生活、将征地中农民住房拆迁补偿安置工作落实到位，解决农民居住问题。某地区的征地范围达到了80000平方米，政府提出的关于房屋的补偿方案内容包括共同举办企业非居住房屋补偿金额计算方法，补偿费用中除了房屋补偿的金额，还有设备搬迁与安装费用、无法恢复使用的设备按照重置价格接新结算费用、停产与停业损失的补偿。

3.征地与管理过程中需要公众适时参与和监督

目前针对征地工作存在的问题，依旧存在征地范围过宽的情况，部分地区对于征地的补偿标准也比较低，群众对于征地工作的不满程度与征地补偿标准有关，多数情况下这与相关征地工作的透明度没有达到、征地补偿的资金分配存在不合理现象以及个别政府官员过于腐败，所以针对以上情况，建议广大被征用地的农民应该适时的进行社会参与和监督。政府属于一种政府的行为，作为公共利益的代表，政府在进行征用土地的时候应该按照科学规划进行，而不是在实行征地的时候服从于个别领导或者个人的一直，部分工程甚至存在形象工程或者政绩工程，这是典型的腐败行为，应该被立即禁止。

此外，建议土地征用方面应该坚持公众参与，这些被征用土地的农民变成了市民，他们的生活水平也会随着土地的征用提高，例如在上海浦东地区，城乡接合部的农民富裕程度是社会公认的，他们的土地就是被征用了，而且政府征用土地对农民进行补偿的时候广泛听取了大家的意见与建议，权衡利弊得失，承认了土地征用的合理性，并且没有将土地的征用当成强制的行为，由此农民不会反对，反而十分配合政府的工作。

三、结语

总而言之，随着城市化进程的加快与社会经济的不断发展，我国土地征用制度的管理已经成为社会广泛关注的重点，农民的利益与政府的利益之间能否平衡是管理工作的重点内容，根据统一征收土地和相关补偿行为进行研究，从而维护农民的合法权益，保证社会处于和谐稳定的发展氛围中。

参考文献：

[1]孙弘宇. 以产权保护为核心的土地管理模式[D].同济大学，2006.

[2]刘卫东，楼立明.对我国土地征用及其管理现状的反思[J].浙江大学学报（农业与生命科学版），2004（01）：66-71.