廖军利

摘 要：农产品质量决定着农业发展、农民财产、社会稳定等。农产品质量安全决定着人民群众生命健康以及社会民生问题。随着我国经济的逐步发展，我国对农产品质量安全监管监督也更加重视，能够贯彻落实相关法律法规，加强监督管理工作，能够保障农产品质量安全，稳步发展。本文在此背景下前，要分析农产品质量安全监督管理存在的问题，并提出具体有效的解决对策，希冀促进农产品质量安全监督管理工作有效开展。

关键词：农产品质量；安全监督；社会民生

近几年，各地高度重视农产品质量安全问题，并认真开展监管工作，通过强化各项监督管理措施，能够促使农产品质量安全，趋于稳步向好发展。根据农业部近几年对全国主要城市的大宗农产品检测数据我们能够总结出，有96%以上的农产品质量安全合格，但是我国农业生产经营较为分散，再加之各地区条件不平衡，农产品质量安全仍然存在隐患。

一、农产品质量安全监督管理存在的问题

1.监督机构体系尚未完善

我国政府逐渐重视对农产品质量安全监督与管理，各地区也构建了监管机构体系，已经初步形成监管框架，但是我国农产品质量安全工作范围较广，任务复杂，再加之，监管机构起步较晚，我国大部分农产品质量安全监管工作仍然停留在县级农业部门与省市部门，并未充分延伸到各乡镇，存在着机构与人员欠缺等众多问题，尤其是监督手段与经费欠缺，使得难以有效开展农产品质量安全监管工作，部分机构尚未完善监管体系，仍然与科教等部门进行合署办公，并且监督管理人员也并未充分重视农产品质量安全监管工作，在日常监督管理过程中趋于应付，出现上紧下松的现象。大部分农产品质量安全监管工作缺乏固定人员以及充足的经费，只是依托农技服务中心，或者是乡镇服务站进行，这些问题都严重影响着农产品质量安全监督管理工作的顺利开展。并且大部分乡镇缺乏农产品质量安全监督管理人员，使得生产的农产品缺乏直接监管。

2.农产品质量安全检测体系较为薄弱

由于农产品质量安全检测机构成立时间较短，对于人力财力，物力资源配置不够充分，尤其是在人员配置上，大多数区县并无专业检测人员，也没有正式的人员编制，质量检测人员大多数是兼职。由于缺乏经费，大部分检测机构缺少设备或者是缺乏后期经费难以保障在区域内开展有效的农产品检测工作，未配齐相关检测设备，或者是检测设备未完全到位，尤其是县级农产品质量检测站，缺乏大量的大中型检测设备。各基层检测机构的技术水平有待提高，主要是由于检测人员的水平与技能较低，难以有效开展常规检测，或者是检测方法过于单一，范围狭窄，指标匮乏，检测速度极慢等。各农产品质量安全检测机构的筛选检测技术尚未成熟，缺乏高技术检测手段，对于农产品样品处理过于传统落后，产品样品提取的效果也差强人意。目前检测机构大都主要是以残留农药检测为主，甚至部分乡级并未开展农产品质量安全检测工作。

3.监督管理制度尚不健全

我国大部分农产品并未实现产品准入以及溯源制度。市场上销售的农产品，主要以各类渠道直接销售，如若发生农产品质量安全事件，将难以将责任追踪到个人。由于市场上并未实行准入制度，农产品的产地准出制也难以有效实行，虽然颁布了《农产品质量安全法》有效解决了部分执法问题，但是却并未对农产品进行明晰界定，也并未详细划分农产品的具体种类，使得部门对农产品的概念与范围理解有较大的差异，农产品生产与流通过程中存在着模糊不清的现象，由于农产品质量安全监督管理过程中，出现监管盲区，或者是职责不清等众多问题，严重影响着农产品质量安全监督管理工作的正常运行。

二、提高农产品质量安全监督管理的具体策略

1.建立健全机构体系

我们要根据中央下达的文件指示抓好农产品质量安全监管工作的开展机遇，争取获得政府资金支持与政策支持。建立并健全机构体系，加强监管体系的覆盖范围，通过充实监管队伍提高监管力度。同时各部门能够明确行政监管部门，不单独设立监管机构，切实贯彻落实人员的岗位与职责，将农产品质量安全管理工作融入目标考核范围内，将监管与检测工作经费融入财政预算内，充分重视农产品质量安全监管体系的建设。各乡镇能够确定专人负责安全监督管理，提高城镇农产品质量安全管理工作，保证职能贯彻落实到个人，促使农产品质量安全监督管理工作正常运行。组建村级协管员队伍，可以由农民技术员或者是村级干部兼任协管员，在农产品质量安全监督管理工作中不断的探索创新，制定出符合各农村实际发展的监督管理机制，对农产品进行及时直接的质量检验。

2.加强质量检验检测力度

通过扩建并完善农产品质量检测机构，及时引进先进的仪器与设备，并吸收具有专业知识的检测人员，定期开展技术培训，保障人员、设备与场所齐到位。加强日常监督管理工作，将检测机构的侧重点放置于农业质量监察监控。同时，支持农产品生产基地以及市场与企业共同监测，通过多方保障农产品质量安全，对农产品进行自检或者是抽查，以此提高农产品质量。加强农产品监督抽查力度与检测力度，对于水果蔬菜等高风险产品进行多次抽查，加强对农药残留的监控力度，与家庭农场和组织、大中型种植户进行密切合作，在生产过程中就进行抽查，以点带面的开展示范与带动作用，促进周边农户进行自检。

3.制定并完善全程监控制度

加强法律法规的制定与完善，能够与食药、卫生、质检、公安等各部门加强联系与配合，明确部门在农产品质量安全监督管理工作的具体责任与分工，统筹建立监督管理衔接机制。及时发现存在的安全隐患，并通报相关部门以及各级行政管理部门严格根据法律法规处理，防止出现监管职责不清，或者是监管盲区等问题。加强对农产品市场的检查管理工作，制定农产品市场准入制度，有效推动农产品产地准出机制的确立，开展全市或者是全省的农产品质量安全平台交流，进一步完善农产品質量安全网络查询以及终端查询系统，满足消费者的查询与监督需求。

三、结语

综上所述，我们能够看出，在新时期农产品质量安全监督管理工作，虽然取得了一定的成效，但是仍然面临着众多的问题，各级各部门必须加强对农产品质量安全监督管理工作的重视，完善人力、物力与财力的合理分配，加强与各村镇的交流沟通，培养村民自检意识。通过多方监督，有效保障农产品质量安全。

参考文献：

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