詹立新

[摘 要] 平潭国际旅游岛一定要建成、一定能建成，这成为国家战略和全民共识。然而，对照国际旅游岛建设的目标任务，目前平潭国际旅游岛建设尚有不少短板和差距，特别是旅游配套设施建设方面差距较大。为此应创设产业发展的宽松环境，营造产业发展的良好生态，而基础配套设施、文化配套设施和生态配套设施建设乃当务之急。

[关键词] 国际旅游岛；配套；策略

[中图分类号] F205 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）04-0056-03

千礁百屿的平潭是镶嵌在中国东南沿海的璀璨明珠，与宝岛台湾一衣带水，珠联璧合。这里以独特的亚热带海岛风光闻名遐迩。2014年11月，习近平主席亲临平潭考察时强调：要好好保护旅游资源，建设国际旅游岛。2016年8月，国务院发布《平潭国际旅游岛建设方案》，同年12月，福建省委省政府出台《关于支持平潭国际旅游岛建设方案的实施意见》，可谓“花开并蒂正当时。”

一、建設平潭国际旅游岛的价值意义

古人云：“不忘初心，方得始终”。弄清平潭建设国际旅游岛的“初心”是什么，是解决问题的第一把钥匙。

三年多前，习总书记来岚考察时提出：“平潭是闽台交流合作的窗口，是国家对外开放的窗口”，“要建设国际旅游岛”。国务院发布的《平潭国际旅游岛建设方案》明确指出：“平潭国际旅游岛发展定位为国际知名旅游目的地、海岛生态旅游示范区、两岸同胞共同家园、对外开放重要窗口”。由此可见，第一，“两窗”是“一岛”的特色；第二，“两窗”是“一岛”的目标与发展定位，即“两窗”是目的，“一岛”是手段；第三，旅游是不可抗拒的人性需要、经济文化需要，与政治无关，可以避开敏感话题，所以最宜入手。

这就是平潭发展国际旅游岛的“初心”，即价值意义，只有明确了这个“初心”，我们才能站在战略的高度看待平潭发展的国家意义、长远意义。

二、平潭发展旅游的基本条件

（一）区位不可复制

平潭位于台湾海峡中西部，是祖国大陆与台湾岛最近点，太平洋西岸海上交通要冲，在海上丝路和台海交通中具有重要战略地位。辐射长三角、珠三角经济区，连通东北亚与东南亚。换句话说，平潭的区位再也不是传统观念中理解的海疆边陲，而是两个“中”：一是台海之“中”，二是大陆版图沿海之“中”。纵观沿海版图，全国再也找不出第二个地方可以替代平潭。这是“地利”之便。

（二）资源禀赋良好

习近平总书记考察平潭时指出，要保护利用好“真宝贝”，平潭的“真宝贝”即资源，概略如下：海阔潮涌：雄浑大气的亚热带海岛风光；奇礁怪石：海蚀地貌甲天下；沙广滩平：广阔沙滩，开阔视野；天风海涛：感受风的魅力与威力，感受大浪滔天的气势；石厝城堡：自然与人文交集千百年的神秘居所与画面感；古老海洋文明：厚重悠远的壳丘头遗址与南岛语族文化；渔耕民俗：海岛文化、渔耕风情；海疆重镇：战争与和平、海防前哨、藤牌操；海峡情缘：台湾元素、两岸交往；开放窗口：国际化、未来化。

（三）政策独一无二

2011年11月国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》；2015年4月国务院印发《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》；2016年8月国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》。平潭拥有“两区一岛”多重政策叠加优势，在全国独一无二，将逐步散发政策红利。

三、平潭发展旅游的理念与定位

建设全国第二个国际旅游岛的雄伟目标既定，然而，差距与挑战又摆在眼前。当下之急，先理清思路、认准方向，可谓“磨刀不误砍柴工”，又如古人所云“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”。值此，我们提炼出四大行动理念：

（一）全域化思维

近年来，在国际旅游界提出“全域旅游”概念，这是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

全域旅游实现区域资源有机整合，产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。全域旅游所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游在新财富革命中的价值。

在平潭，全域化旅游思维不仅仅指“处处是景区”，更是“行行皆旅游”，尤其是融合于两岸合作、国际交流。

（二）国际化标杆

平潭旅游应着眼国际化高度，不论是规划、设计、项目、市场都应具有国际视野，按照面向世界、面向未来的原则，具体而论包括多元文化共生、国际规则、现代文明、独特人文体验（包括慢生活、原生态）、安全保障、便利舒适等，借助国际化资金、管理、营销、人才及机制，构建具有国际吸引力的旅游产品体系。

（三）个性化定位

个性化是生存的基础。在资源比对中，创造“人无我有、人有我优、人优我特、人特我复合”的旅游产品市场体系，以强烈的辩识度标签亮相国际旅游市场。具体而论就是突显平潭特色，发挥平潭资源禀赋，实现国际化精准定位，也就是在国际旅游资源中显示具有地方价值的元素，再现“原乡即国际”或“转身即国际”，也就在寻找习主席来岚视察指示的“平潭真宝贝”。

（四）持续化发展

按照“五大发展理念”（创新、协调、绿化、开放、共享），尤其是绿色发展的理念拓展平潭旅游，一是着眼于绿色低碳生态的发展理念，绝不以牺牲自然环境为代价；二是注重核心传统文化的保护与传承；三是产品选择避免短视行为，把生命周期长、具备可持续活力的项目作为优选产品。

以上梳理的是平潭旅游发展的三大思维，即我们要什么（目标方向）、我们有什么（基础条件）、我们怎么办（理念定位）。根据三大思维，开展平潭旅游的配套设施建设。

四、平潭旅游配套设施建设

好马配好鞍、好船配好帆才能相得益彰。平潭自然和人文禀赋已经具备开发国际旅游的先决条件，迫在眉睫的是旅游管理（人的因素）和旅游配套（物的因素），现主要针对物的因素，即旅游配套设施建设，试述如下：

（一）基础设施配套建设

1.舌尖上的平潭

平潭因地处亚热带海岛产鱼区以及农业特产形成特色食材，又因独居海岛形成个性餐饮文化，从而创造出独具风味的美食传统，堪称“舌尖上的平潭”。实施美食工程、提升美食品牌，打造主题餐馆，形成专项旅游产品。未来策划重点打造的主题项目有：

平潭民间特色小吃系列；

海鲜大排档；

平潭特色美食大餐；

渔家乐系列。

重点打造的餐饮聚集区有：

流水街、龙凤路、西航潭人街、康德台湾夜市。

2.睡梦中的平潭

目前平潭住宿业床位供给量只达到需求量的一半，预计三年时间要增长一倍。建设策略如下：

第一，多元化，提倡多种形式住宿；第二，尽快制定民宿管理办法，明确民宿准入条件，有序发展民宿业；第三，引进品牌住宿业，鼓励发展共享住宿，盘活现有住宿资源，缓解住宿业淡旺季明显问题；第四，鼓励改建旧式建筑为特色酒店；第五，建设体现平潭特色石头厝酒店。

3.车轮下的平潭

在旅游交通方面，已建成进出岛主线，但口岸交通能力还应进一步加强。岛上交通功能明显改善，但智慧交通能力不强、交通工具不足，“海峡”的士半瘫痪状态，“滴滴”公司正常运作。未来策划的重点是：

（1）完善交通体系。包括交通工具、停靠站点、立体停车场、交通服务、安全管理等。还应完成陆岛码头，邮轮、游艇泊位。加快高铁建设和平潭机场前期工作。

（2）塑造特色体验。借鉴绍兴的乌篷船、武夷山的竹筏、怒江的溜索等特色旅游产品，探索平潭特色出行体验，例如环岛观光巴士、环岛观光游船、帆船、游艇、邮轮、创意车辆等。

（3）创设骑行驿站。在环岛路美化的今天，骑行活动日渐盛行，需逐步建成骑行驿站。

4.观光体验中的平潭

自然景区观光、体验旅游是平潭旅游的重点，应进一步突出景区建设，形成规模化、特色化。加大旅行步道、旅游厕所、停车场、购物商店、游客服务中心、景区标准化服务等基础配套设施建设。重点自然景区游乐项目打造简述如下：

*石牌洋：扩大景区范围，提升旅游船码头，创设海上灯光秀、建设地质公园博览馆。

*王爷山——东海仙境：扩大线路范围，修建岩岸栈道，建设亭台楼阁，完善景区道路，打造特色渔村，建设东美综合码头，配套小型游艇，启动“海上一日游”项目。

*将军山：扩大景区范围，提升军事观光，建设“战争与和平纪念公园”，“风谷”感受基地。

*海坛天神：开辟海上游览路线，建设度假酒店和露营设施。

*君山：设置“观日、看海、听涛、拾贝、沐风、赏花、步行、观石厝、看风车”最佳观光、拍摄点，开发一村一品（北港文创村、山门水磨村、磹水风韵古村、君山水仙花村、北岚岭风情渔村），打造中国最美公路。

*猴岩岛：打造两岸最近点体验区（瞭望、石刻、立牌、观景台）

*海坛湾：完善海上运动设施，打造海洋运动综合体。

*壇南湾：打造国际康体养生度假区，建设帆船基地，引入海洋主题公园，人工潜水基地。

5.购物奢享中的平潭

购物是现代旅游必备的环节，目前是平潭旅游的短板，特别要创造国际化购物条件。简述如下：

（1）台湾小商品免税商场（澳前台湾小镇）

①增加免税产品目录。目前已增加五大类（日用化妆品、家用医疗器械、玩具、眼镜、珠宝首饰类），今后还应继续拓展免税产品目录，特别是电子、电器、服装、名表、名包等。

②回归“免税”本意。目前客流量上不去的原因之一就是价格太高，已经形成市场负面效应，宜尽快改变。必须回归到“免税”的本意，也就是售价低。

③综合开发业态。本区目前利用率太低，应规划区块，形成共辉互映效应。如开发餐饮、客栈体系、娱乐体系、两岸文创体系等。

（2）跨境电商购物天堂

在现有基础上，出台支持跨境电商O2O直购体验店，加快新丝路跨境电商二期项目建设，努力将其打造成两岸电子商务集聚示范基地。

（3）平潭特色产品购物街市

聚集平潭渔农产品、手工食品、非遗产品、贝壳贝雕艺术品等平潭特色产品，全面扶持具有平潭优势、平潭品牌的产品，打造平潭本土特色购物街。

6.智慧生活中的平潭

智慧城市建设是国际化和未来化的方向，也是基础设施配套的一部分。智慧城市是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，如民生、环保、公共安全、城市服务、工商活动等各种需求做出智能响应，从而实现城市智慧式管理，创造更加美好的生活。

其中，智慧旅游可整合食、住、行、游、娱、购各类旅游信息资源，建立旅游综合信息服务体系，为游客提供全程、一体化、个性化的旅游信息服务，有效提升旅游形象和品质，创造巨大的社会效益和经济效益。

（二）文化旅游项目及配套设施

1.壳丘头与南岛语族文化村

平潭拥有海峡两岸最早的史前遗址，概称：“壳丘头文化”。建设壳丘头史前文化遗址公园，传播平潭在中国东南沿海海洋文化的源头性。介于壳丘头文化与南岛语族的渊源关系，建设南岛语族考察基地、研究中心，筹建南岛语族各国办事处（领事馆），推动国际南岛语族发源地认可，增强对南太平洋地区的吸引力，凸显平潭历史文化的国际性。

2.平潭海洋文化博物馆

平潭列岛区位优势，在交通和战略上具重要地位。论及海防，平潭是祖国东南海疆重要基地，特别是两岸军事联防，史册传芳。单就平潭史料，仅自台湾故宫就已复印百余页。论及海丝，福建是全国首要之区，而福建的重点是泉州和平潭。据专家预测，海坛海峡藏有2000余艘古沉船就是明证。载入青史的戚继光抗倭护民、郑和扬帆西洋、郑成功驱荷复台、阿波凡沉船事件等都与平潭息息相关。建议建设中国（平潭）海洋文化系列博物馆，包括岚台史话馆、水下文物馆、海防名将馆（故居）等。

3.国际演艺场馆

（1）演艺中心：结合综合性城市剧院，高标准建设平潭国际演艺中心，除满足杨丽萍执导的《平潭映象》专场演出外，还要兼容城市剧院功能。

（2）两影视基地：一为邓丽君影视基地。一为海洋文化主题影视基地。

（3）一古城。继续支持海坛古城成为海岛特色古城旅游中心，推动海坛古城展示、演艺项目开展。

（4）民俗歌舞：除本地藤牌操、民间舞之外，还可引进台湾原住民歌舞，让台湾原住民文化在平潭开出绚烂花朵。

4.石厝文化村

石厝是平潭极富建筑特色的文化符号，是自然和人文集合的最完美再现，具有很高的辨识度“标签”，是平潭的“真宝贝”。

石头厝资源可开发为石头厝精品酒店群落（重新规划设计），乡村石厝活化、石厝艺术吧、咖啡馆、医养馆、民宿等，这将碰撞出平潭原乡的国际范。

5.世界舰船博览公园

择址建设舰船公园，将世界各地报废的船只、军舰、潜艇、汽艇、游轮等海上交通、商务、工程、军事等船舶放置一地，供游人参观。具有易操作和个性化定位。

6.渔耕文化创意活动

打造若干个主要渔耕活动的文创旅游项目。如：（1）开渔节。选择地为东澳码头，休渔期一过即开渔节启动，营造千帆竞发庆开渔的劳动场景和民间祭祀仪式。（2）紫菜节。选择地位敖东镇建民村，主要活动为泼紫菜苗，极富观赏、参与、摄影价值。（3）海带节。选择地为敖东山岐澳，主要活动为海带收成和玩沙，富有参与、购物、摄影价值。（4）拉网。选择地为流水镇五星村、北厝企沙村等，主要活动即拉网，具有参与、购物、摄影价值。

（三）生态环境配套设施

生态文明对城市品牌的有益构建已成为全民共识。习主席更是形象比喻：绿水青山就是金山银山。随着北方遭遇雾霾困扰，“清新福建”的品牌却以清新的空气、良好的生态脱颖而出，名声鹊起，2016年8月，福建省成为全国首个国际生态文明试验区，坚持生态立省、绿色发展，加强生态保护和生态建设，实现生态良性循环与生态旅游业可持续发展。

随着“清新福建”生态品牌标识的提出，我们推出“平潭蓝”的旅游品牌，可谓及时而到位，这既是对清新福建的演绎，又是地方品牌的营造。

“清新福建·平潭蓝”的生态品牌与配套首要应进行生态规划，着手全局，放眼未来。主要包括如下任务：

1.沙滩保护与整治：打击盗沙、破坏、污染沙滩行为。

2.水源保护：整治海上污染，推进污水处理。

3.植树造林：全民动员，奖励绿化，消灭“裸土”，净化空气。

4.制约建筑：控制人口，体现“海岛”而不是“城市”。

5.乡村改造：改造活化乡村。

6.生物多样性保护：君山、三十六脚湖、渔区、小岛等作为重点区域。

五、结语

平潭国际旅游岛，这是历史机遇赋予的重大使命，党和国家寄予厚望，人民深切期待，发展前景广阔，但目前距离目标要求尚远。我们目前所要做的就是先行先试探索平潭国际旅游岛建设之路，创设产业发展的宽松环境，营造产业发展的良好生态，而基础设施配套、文化配套和生态配套设施建设乃当务之急。

“千年一遇”的时代大机会落在我们这一代人身上，面对重大的使命和责任，我们倍感荣耀，倍增信心，直面挑战，奮力担当，在新时代的征程上写下砥砺前行的生命华章！

[参考文献]

[1]陈廉，胡海晨.大力发展我国海岛旅游的战略思考[J].商业研究，2016（8）.

[2]陈贵松，陈秋华，陈小琴.平潭综合实验区对台旅游合作的路径选择研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2011（9）.

[责任编辑：赵磊]