董秀芝 朱孔来

（第一作者单位为《山东科技报》编辑部；第二作者单位为济南大学）

董秀芝 朱孔来

一、政府养老补贴目前存在的主要问题

1.财政补贴名目繁多，社会缺乏投资动力。目前财政补贴主要有养老机构补贴、从业人员补贴和老年人员补贴三种形式。财政补贴养老机构主要针对城市养老院、日间照料中心和农村幸福院，包括资金补贴和政策扶持。其中资金补贴包括一次性建设补贴、开办补贴和转型发展奖补、运营补贴；政策扶持主要是各类营利性和非营利性社区居家养老服务组织、小型养老机构，享受小微企业税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策。财政补贴养老从业人员主要针对院校和从业者两类主体，其中院校补贴主要针对开设老年（养老）服务与管理专业的中等职业学校；从业者补贴主要包括三种类型，分别是大中专毕业生入职养老服务一次性补贴、养老护理员职业资格补贴及养老服务与管理人员省级培训补贴。老年人员补贴主要包括高龄补贴、养老服务补贴和护理补贴，其中养老服务补贴根据居家、社区、机构等养老方式对养老服务提供相应的补贴，主要是护理服务。在目前“养老机构和养老服务供给主体缺乏、政府财政补贴又必须确定补贴对象”的双重约束下，城市基层社区、乡镇政府和行政村成为财政养老补贴资金的受助对象，直接开办养老机构，提供养老服务，没有发挥政府财政补贴引导社会资本投入养老行业的初衷，政府财政补贴陷入“自拉自唱”和“自我循环”。……