曹锦清

近年来，随着中国经济社会的发展，城镇化的推进，传统的农村社会发生变化，有关注“三农”问题的论者就此认为，传统的城乡二元结构已经演变为城乡、乡村间几重叠加的多元结构。

这样的论述有一定的“小”道理，其合理性在于，随着社会经济发展，各地农村间差异拉大，有些地区从原先的农村空间中“长”出工业化城镇，成为吸纳周围地区人口就业的蓄水池。再有城乡结合部的一些地方、风景旅游区、土特产经济作物有优势的地区以及少部分特优粮食作物区，通过网上销售、特色农业、采摘农业、农家乐、观光农业等经营方式，产业结构发生变动，就地产生新就业、新收入以及新消费方式。这类地区虽然还属于农村，但整体收入以及消费方式已经高度城市化。再把上述地区归入城乡二元结构显然是不合适的。

但是，这些“小”道理不能准确解释中国城乡历史脉络和现实的“大”道理。传统意义上的城乡二元结构，主要是指从1958年至1961年建立起来的城乡户籍制度。当时国家出于以重化工业为主导的工业化的特殊需要，为有效地从农业剩余中为工业化提供内部积累，于1958年1月颁布《中华人民共和国户口登记条例》，明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。由于政策执行不严，当年新进城人口约达2500万至2800万人之多，到1961年，又有约2000万人入城，导致城市粮食供给出现问题。在这个背景下，国家进一步强化户籍制度，1961年新入城人口统统返回，完整的二元结构至此建立，至今户籍制度尚未全部退出，从这个意义上说，城乡二元结构依然存在。……