口述

中国环科院助理研究员 刘方正

大自然保护协会中国部首席保护官 赵鹏

整理 南方周末记者 崔慧莹

近两年，从绿盾行动、祁连山案通报到国家公园试点开展，自然保护地生态环境问题备受瞩目。土地权属复杂、资金投入不足掣肘着保护地的发展。推进精细化管理存在哪些难题？生态发展理念如何与市场资源接轨？

刘方正

范围边界与土地权属不清

自然保护地的概念最早由世界自然保护联盟（IUCN）在1994年提出，按照保护的主要管理目标分为严格自然保护区、原野保护地等6类，而我们国家的自然保护地包括自然保护区、国家公园（试点）、风景名胜区等12类。中国的自然保护区，类似于IUCN自然保护地的严格自然保护区，即主要用来科研的保护地。

那么，我们到底有多少个保护地和保护区呢？据不完全统计，中国已有各类各级自然保护地11000多个，面积超过国土面积的18%，其中截至2018年6月7日，国家级自然保护区数量达到了474个。

这些自然保护地的保护成效如何呢？自2007年至今，国家环境保护部、国土资源部等7个部委联合发布通知，要求开展国家级自然保护区管理评估工作，中国环境科学研究院是承担单位。

通过评估我们发现，有70.78%的国家级自然保护区存在范围界线或土地权属不清的问题，特别是存在违法违规项目的自然保护区，边界权属问题尤为严重，难以得到有效的控制。究其历史，从20世纪70到80年代，为遏制生物多样性丧失，依据抢救性保护的方针，不少国家级自然保护区在建设和规划时范围较大，不少城镇居民传统的生活区也被划入，因此埋下了隐患。……