张伟

食品安全监督抽检是对食品安全风险进行监控的一种手段，由质检部门、工商部门、食品药品监管部门推出的。根据国家食品安全监管体系“十二五”规划，截至2015年，我国食品安全检测覆盖范围广，监测网点将多，且规模越来越大。其中，第三方检测机构在食品安全监督抽检中发挥着越来越重要的作用。2015年，国家食药监总局发布《食品安全抽样检验管理办法》开始实施，就食品安全抽样检验工作进行了完善。近年来，作为第三方检测机构资质的专业部门，在开展抽检工作中，取得了明显的成效。本文结合笔者的工作实践经验，就第三方检测与食品安全抽检工作要点进行探讨。

食品安全监督抽检的特点

（1）产量大广、种类多。我国食品产量大，品种杂多，从而给食品安全监督抽检工作增加不少难度。我国食品纳入食品质量安全准入大约有370种食品。根据不完全统计，国家级、省级、市级、县4级抽检年抽检量超过了5万批，涉及到生产、餐饮、小作坊等。

（2）时效性较强。根据政府预算安排，年度任务到年中才能下达，这样将会增加下半年的实际工作压力。同时，一些节令性食品对时效性要求较高。

（3）综合信息较多。对于大部分抽样样品来说，采样信息包括产品和生产企业的信息，营业执照号、商品编码及QS编码等。

（4）监管资源有限。考虑到食品抽检监督者资源有限，故难以对每一种食品出台相应的检测标准，在食品检测过程中，将可能存在检测结果不能提示食品风险者潜在问题，从而导致检测结果缺乏真实性和准确性。

食品安全抽检中存在的缺陷分析

（1）缺乏真实性。根据根据国家食药监总局发布《食品安全抽样检验管理办法》规定，抽样人员不得提前电话通知，但在餐饮服务等环节，由于需要现场制作食品进行抽检，存在业主掩盖的行为，例如，在抽检食品时，避免添加部分物质，从而导致抽样食品与菜品不同。在流通环节，同时无法判断商品、厂家的各类信息的真伪。

（2）抽检合并对检测公正性影响较大。目前来说，第三方委托的抽、检二项工作一并委托给同一家检测机构。在抽样时，抽样员可能会考虑实验室的情况，在样品选择，将会出现一定偏差，从而引发样品随机性不足。

（3）抽样环节影响检测效率。按照要求，生产企业的样品优先在流通领域抽取，但现实中有些企业的产品并不在当地销售，由于是按定单生产，进入工厂也不一定能够抽到，影响任务的进度。

（4）信息化程度偏低。在食品安全现场抽样时，制度设计、表单模板到实际操作应围绕着手工填写进行展开，为手工操作提供便利。但是，也会引发一些造问题，一是难以适应目前超大量抽样的需要，人力成本居高不下。二是手工填写资料太多，同一家企业抽了多份样品，每份都要填写单位名称、地址联系人及电话等近百字信息，效率低。三是抽样人手工填写的资料，后续录单人员如果出现辨识错误，将会影响到资料的准确性。

第三方检测与食品安全抽检工作要点

加强抽检过程监督。为确保第三方机构对食品检测的公正性，我们需要加强抽样过程的监督，避免检测结果受政府、其他部门、组织和个人的影响。对不遵守行业标准出具检测结论的承检机构，应进行处罚。鼓励检测机构提高检测水平，及时引入先进的检测技术，确保抽检测准确性。除此之外，还可以通过分工明来提升第三方检测质量。例如，常规性检测由第三方执行，重大检测由监管部门直接进行，或在第三方检测的基础上再行定期抽样监督，从而确保检测质量。

确保抽检工作处于分离状态。根据《食品安全抽样检验管理办法》规定，可以实施食品的抽样工作与检测工作分离，抽样方专职于抽样工作，不负责检测，检测方只负责检测，不负责抽样，最大限度避免利益冲突。省级食品药品监管部门应根据办法规定，指定下级食品药品监管部门作为抽样单位，实施监督抽检的抽样工作。应安排一定数量的人员作为抽样人员，抽样人员应通过培训并考核合格，熟悉食品安全管理的相关标准、法律法规后方可进行检测。食品药品监管部门应当委托具有相关资质的机构，从事抽检检验工作。具体从事检测的机构，应确保检验的准确性，及时报送检验结论。

审批后检测分包。根据《食品安全抽样检验管理办法》，未经食品药品监管部门批准，承检部门不得对食品检测业务进行随意分包。由于资金投入问题，很少有检测机构能够覆盖所有检测范围，具备所有种类食品的检测能力，做到“检得全”。因此，第三方检测机构可结合食品抽检的业务范围，在取得省级食品药品监管部门同意的情况下，实行检测工作在不同实验室之间进行分包，分包方必须对检测结果负责。实施检测业务分包有利于促进竞争，特别是目前起步阶段，允许分包可以鼓励更多的检测机构参与进来，形成更加良好的检测氛围，并促进总体检测业务能力提升。

实施第三方检测机构资质管理。为了确保第三方检测机构的检测水平，应结合食品安全抽检实际，由相关责任部门对第三方检测机构进行资质管理，对各环节的检测机构的检测范围、检测资质进行认证、授权。一方面，必须具备检测资质的机构，才能承担食品检测工作，确保食品生产质量安全，提高检测结果可靠性。另一方面，可杜绝不具备检测能力的机构超范围承接检测工作，有利于防止跨范围检测和越权检测行为，降低检测成本，提高检测效率和质量。

注重业务方面的创新，不断提升检测人员的专业水平。第三方检测机构应结合检测结果，可为食品药品监管部门提供有利的数据，不断提高食品安全监督检测水平。食品掺杂造假手段众多，作为第三方检测机构，除做好常规的食品安全检测外，应对食品中检测异常的不明元素或者化合物成人进行深入检验，防止非常见有害物质和变异物质从检测中漏过，一旦發现异常的食品成份应及时向食品药品监督管理局报告，以便送样部门第一时间进行食品跟踪排查，防止有毒食品进入消费流通环节。

加快信息化建设。首先，要确保信息互动性。除了向检测机构、主管机关提供电子信息外，也应该向现场抽样提供相关信息。通过网上查询被抽样单位过营业执照、生产单位QS生产许可证、以及产品编码自动填写大部分抽样单信息，减少手工填写量，也为后续检测、统计、报送等各环节提供便利，减少差错。建议食药局门户网站能够提供上述查询功能。其次，要提供抽样单打印模板，目前抽样单主适应手工填写，在打印模式下容易造成偏移，因此，笔者认为，在不减少栏目的情况下，允许抽样单位自行打印型抽样单。再次，在信息设备方面，抽样单应使用A4纸张，市面上的5联针式印机块头都比较大，可采用轻便、的一体式打印机，以便提升食品安全检测工作效率和数据质量。

综上所述，通过抽检分离来建立第三方独立检测机制，有利于缓解食品药监部门的不足，优化检测资源。从目前的抽检情况看，95%以上检测项目是合格的。因此，笔者建议简化普查方式，对不合格重点跟进。在检查过程中，如果出现食品不合格问题，应将不合格食品数排据列入重点监管目录，重新抽检，认真填写各类信息，为日后加强抽检，以提高抽检质量和效率。