徐兴利 黄家伟

刚刚过去的3月发生了几件大事儿，而且每一件都与食品生产、消费息息相关。“两会”代表从宏观角度“接地气”地分析了我国农业、食品产业的发展；“央视3·15”晚会从消费者切身利益出发，为每一位消费者的权益发声。本期，记者就从这几件大事出发，为大家剖析2018年我国食品产业、农业的发展趋势与“注意事项”。

食品安全抓源头

食品是否安全很大程度上取决于农产品质量。从“吃得饱不饱”到“吃得好不好”再到“吃得是否健康安全”也是社会主要矛盾转变的具体体现。

“两会”期间，农业部部长韩长赋就农产品质量提升提出了几点意见，“我们的农产品质量是稳定向好的，质量水平是逐年提高的，优质产品是逐渐增加的。这个和过去不可同日而语。2001年，农产品抽检合格率只有60%多一点。现在每年抽检的合格率都在96%、97%以上”。

另外，优质农产品的比重还不能适应消费水平升级的要求，还不能满足人民群众的愿望。1%的问题要用100%的努力去解决，在农产品质量安全问题上要坚持零容忍。现在大家关心的几个问题，一个是化肥农药的施用过多的问题。第二个就是抗生素使用的问题。第三个是农产品的质量追溯问题。

“含金量”有待提升

不仅农产品质量需要保障，农业发展质量也需要提升。韩长赋说，“当前农业发展进入到新阶段，重点是解决质量问题。”

韩长赋表示，今后要大力推进质量兴农、绿色兴农，加快推进由增产导向转向提质导向，由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展。按照这样的方向和要求，我国农业发展目标和转型要求是“六个高”：产品质量高。绿色、品牌农产品要增加，要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。产业效益高。使农业投入产出账更有得算，农业的增值空间更大。生产效率高。农业生产更加绿色，劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高。经营者素质高。多种形式的适度规模经营要成为现代农业发展的引领力量。国际竞争力高。中国是农业大国，农产品在国际市场要占有一席之地。农民收入高。要增加新型经营主体的收入，也要使小农户有好的收入。

“两会”话农事儿

“民以食为天，食以安为先。”食品安全不仅关系到人民群众到身体健康和生命安全，同时也关系到经济发展和社会稳定，因此，农业、农村的发展是全面建设小康社会的重中之重。

国务院总理李克强在作政府工作报告时说，大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建設现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。发展 “互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。

在“两会”期间，韩长赋对我国农业近年来的发展作了详尽阐述，在总结近5年来我国农业发展情况时，韩长赋表示，讲发展的形势、取得的成绩，可以说是方方面面，概括讲可以用“六个新”。

第一，粮食生产能力登上了新台阶。全国的粮食产量，2013年登上了12000亿斤的台阶，连续五年高位稳定。

第二，农业供给体系的质量得到了新提升。农业这几年调整结构、优化质量，不仅保证了粮食供给，其他的农产品，供给都是充足的，农产品的品质和质量明显提升。

第三，农业现代化迈出了新步伐。这五年，我们的农业现代化的主要指标有了很大提升。农业的科技贡献率已经超过56%，这表明我们已经转到以科技和人才发展为主的轨道上来；农业的田间机械化作业水平已经超过68%，农民“脸朝黄土背朝天”的工作状态有了历史性转变；另外，农田水利建设有了很大发展，旱涝保收的农田已经超过一半。

第四，农业的绿色发展有了新进展。包括推广绿色生产方式；实现了化肥农药的零增长。在渔业方面推广健康养殖，畜牧业的发展与环境容量相适应。

第五，农村改革有了新突破。我们在农村土地制度、农村集体产权制度、农垦改革等方面全面推进。大家比较熟知的土地三权分置、土地流转等等，这些改革进一步构建了农村的新型经济体系，进一步激发了农村发展的活力。

第六，农民的收入得到了新提升。小康不小康，关键看老乡。这几年，农民收入大幅度增长，这五年大体增长了50%。2017年的农民人均收入已经突破13000元。

与自然和谐相处

人类在不停的索取，大自然在不断的给予。如何处理好人与自然的关系，既发展农业，又不影响自然平衡。对于如何推动农业绿色健康发展，韩长赋提出了他的观点：开展耕地的轮作休耕试点，本质上是想推动农业的绿色发展，是农业生产经营制度的创新，使农业能够更好地实现可持续发展，使农业资源得到更合理的利用，使农业的生产能力得到更科学的保护，乃至提高。“谷物基本自给、口粮基本安全”是底线，还不能突破。这些关系怎么处理好，需要进行一些试点，要建立一种制度。在农业长足发展、粮食供给有了基本保证的基础上，让复种的耕地轮着歇一歇，让负重过大的环境喘口气。

过去两年已经探索了很好的经验和办法，重点在农业土地生态脆弱的、特别需要保护的这些地方开展轮作休耕试点。一方面是落实好3000万亩的轮作休耕任务，真正落实到村、落实到户、落实到田头。另一方面是要探索这个制度。比如，在什么条件下开展轮作休耕，什么样的地区开展轮作、什么样的地开展休耕。轮作休耕还不能让农民吃亏。国家对轮作休耕的农民给予必要的补贴，这个补贴怎么搞。真搞轮作休耕了，怎么考核，还要进行制度的探索。从长远来看，轮作休耕本质上是让耕地休养生息，更重要的是有利于提高粮食产能。产能是保证粮食安全最主要的底气。

多方关注稻谷、小麦调价

今年我国下调了稻谷和小麦最低收购价，这一变化也引起了社会各界的关注。韩长赋在十三届全国人大一次会议记者会上表示，这一举措不会对农民的积极性或生产带来太大影响。

据了解，国家发改委此前确定，今年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别为每50公斤120元、126元和130元，比2017年分别下调10元、10元和20元；小麥最低收购价为每50公斤115元，比2017年下调3元。

2016年国家取消了玉米临时收储政策，通过市场定价、价补分离，建立起玉米价格形成机制和对生产者的补贴制度。玉米收储政策改革后，效果很明显，激活了市场，带动了加工，释放了库存，也减少了进口。

价格下调会对农民收入产生一定的影响，因此国家在下调收购价格的同时，也对种粮农民采取直补的方式进行适当补助。

韩长赋说，下一步将引导农民种植优质水稻、种植强筋和弱筋小麦，同时在改革中加快完善补贴、保险等配套机制，保护农民种粮积极性。

保健食品要好好“管一管”

两会期间，保健食品制售安全也是代表们关注的重点话题。随着保健品行业的发展日益加快，行业乱象随之滋生。

最高人民检察院报告显示，过去五年，检察机关起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪6.3万人，是前五年的5.7倍；办理食品药品领域公益诉讼731件。

最高人民法院报告也指出，过去五年，人民法院加大对危害食品药品安全犯罪惩治力度，各级法院审结相关案件4.2万件。

全国人大代表、北京市律师协会会长高子程表示，食品安全是一个关乎国计民生的重大问题。应加快食品质量安全有关法规的立法进程，加大对食品质量安全揭发检举的奖励力度，加大对食品质量安全责任者的惩处力度，促进食品质量安全管理走向法治化轨道，营造全民监督氛围，使问题产品无处藏身。

保健食品行业中，最令人深恶痛绝的乱象便是欺诈销售保健食品，以及对老年人进行的虚假宣传。在当前形势下，保健品虚假宣传、欺诈销售类案件日益猖獗，原因主要是违法成本较低，惩罚力度较小。相关部门应加强行政执法与刑事司法的衔接，加大打击力度。

3·15晚会揭秘食安乱象

中央电视台“3·15”晚会一直以来备受人们关注，“3·15”晚会曝光的消费维权问题涉及人们生活的方方面面。从“净化消费环境，提升消费质量”到“护航新消费”再到“让消费更有尊严”，“3·15”晚会走过了近30个年头。自1991年3月15日开播以来，“3·15”晚会揭穿了无数的骗局、陷阱和黑幕，维护了公平公正。每一届“3·15”晚会都在为维护消费者权益、规范市场经济秩序、完善法律法规而努力。

2018年“3·15”晚会的主题为“品质消费美好生活”。值得注意的是，在今年“3·15”晚会关注的消费问题中，食品消费占了相当大的比例。

一款“核桃花生”饮品被“3·15”晚会曝光后“火了”。比如：由安赛蜜、 阿斯巴甜、甜蜜素加上纯净水和核桃香精组成了既没有核桃也没有花生的“核桃花生”饮品。

另外，“六个纯核桃”、“六禾核桃”等多种跟风包装层出不穷，从外观、包装乃至代言人等方面将这些跟风产品销往部分三四线城市及农村市场。

据了解，这些仿冒产品涉及的企业主要包括山东溢香园食品科技有限公司、枣庄金顺源食品有限公司和枣庄市康源食品有限公司。根据山东省食品药品监督管理局官网发布的消息，这三家公司当天都发布了“主动召回产品的公告”。

“3·15”晚会冲到了辟谣前线

不知从什么时候开始，“食物相克”成为人们茶余饭后讨论的话题。中国农业大学食品学院营养与食品安全系副教授、中国营养学会理事范志红说，食物相克有人特别在意，很多人向她咨询。有一个西红柿和螃蟹一起吃会相克的传闻：西红柿富含维生素C，能把螃蟹中的一种成分转换为有毒的物质。但经过科学实验，这一说法系谣言。

经过科研人员用蟹肉模拟人体内部环境进行实验，发现蟹肉中的有机砷没有变成有毒的三价无机砷。试验中检测到的无机砷是原来就在蟹肉里，不是加入西红柿后生成的。即便是蟹肉中的这些无机砷，远远不会导致人们中毒。

在“3·15”晚会上，聚氨酯包菜、塑料紫菜、塑料大米等食品谣言也被一一攻破。一位业内专家表示，这些东西的制作成本比真的产品还高，造假动机并不存在。聚氨酯包菜实际上主要用于道具、橱窗展示等，并不会被人们食用。另外，还有言论称面条、粉丝、薯片等食品一点火就燃烧，是问题食品。专家解释说，食物的主要营养成分就是碳水化合物、脂肪和蛋白质，这三种物质都可以燃烧，所以食物能燃烧属正常现象。

另外，还有部分消费者认为，葡萄上的白霜是喷洒的农药残留，吃了会中毒。在“3·15”晚会现场得出了专业的实验结果：葡萄上的白霜不是农药，白霜的主要成分其实是无毒无害的天然蜡质，还有少量的糖类等有机质。而真正的农药残留是微量物质，很少能肉眼看见。

在“3·15”晚会中，经过专家解释和实验，证明会弹跳的“乒乓球鸡蛋”并不是假鸡蛋，而是冷冻煮熟后的鸡蛋蛋黄。

据介绍，鸡蛋受到冷冻，蛋黄里的蛋白质有了韧性，因此会弹跳。中国农业大学食品科学与营养工程学院粮食油脂与植物蛋白工程领域的教授沈群表示，蛋黄中胆固醇确实比较高，但人体中的大部分胆固醇是自身合成，只有一小部分来自食物。另外，人体对胆固醇吸收也有调控能力。

除此之外，很多消费者在选择鸡蛋时也面临着多种“困惑”，普通鸡蛋、柴鸡蛋、笨鸡蛋、土鸡蛋到底有什么不同？哪一种更有营养？沈群表示，由于饲养环境不同，这几种鸡蛋在蛋白质、脂肪和水份等方面有差别，但是对比人类需要来说，这些差别微不足道。

不论是“两会”期间代表们的建言献策，还是“3·15”晚会中各种内幕被公诸于世，都是对我国食品产业、农业可持续发展的巨大推动。双管齐下、多方合力才能促进我国食品行业又稳又快发展。