梁 琦 陈时国

出租车是城市出行的重要方式，也是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充。对出租车的政府规制常常被看成是必要的制度安排，并构成了政府职能的重要组成部分，其规制的内容包括准入资格（比如出租汽车经营牌照）、运输价格（运输价格）、服务质量（通常指营运过程中的质量），等。对出租车进行规制可以追溯到17世纪。早在1635年，由于伦敦和威斯敏斯特的出租马车堵塞城市交通，这两个城市开始限制出租马车数量以缓解交通拥堵问题。此后，欧洲各国以及亚洲的日本、韩国等陆续对出租汽车行业实行规制；而美国则于20世纪20年代末大萧条期间开始对出租汽车行业进行规制。20世纪70年代中期，以美国为主的一些国家开始解除对这一行业的规制，但自90年代开始，一些城市又开始恢复。

近年来，随着网约车的兴起，出租车又被分为巡游车和网约车两类。巡游车即路边招手即停的出租车，也是传统出租车。而网约车，全称为“网络预约出租汽车”，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。①网约车的出现，对巡游车的利润率和客流量都带来了较大影响，而网约车的交通违法、交通事故、乘客乘车安全得不到保障等服务质量问题也引发了众多讨论。本文所关心的是，作为互联网背景下城市公共事务的一种新现象，网约车是否应该与巡游车一样进行严格规制？……