李运红

【摘要】加强基层服务型党组织建设是落实“四个全面”战略布局的内在要求，是实现中国梦的现实需要，是践行群众路线的必然选择，是保证党长期执政的重要举措。具有重大的现实意义。本文梳理了基层服务型党组织建设建设在实践中面临的问题及其原因，并提出了四条对策建议。

【关键词】基层 服务型党组织 建设

党的基层组织是保证开展各项工作和保证党的战斗力的基础。加强和改进基层党组织建设，全面提高基层党组织建设科学化水平，充分发挥党的基层党组织的战斗堡垒作用，是中国共产党党应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最可靠的力量源泉。

一、基层服务型党组织建设的内涵

基层党组织和党员直接面对群众的监督，是群众评价中国共产党的直接依据，是党的形象树立的根本，基层党组织应自觉的担负起中国共产党和群众之间的桥梁和纽带的作用，将党和服务群众牢牢紧密在一起，将团结群众、服务群众作为基层党组织的主题功能进行定位，贯彻落实党的群众路线，主要起到服务基层群众、服务经济发展、服务基层党员、服务社会大局的作用。

中央办公厅下发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确了基层服务党组织的建标准，就是实现“六有”，这六个方面是整体统一相互联系的，具体表述为以下六个方面：

1.领导班子坚强有力：基层党组织的领导班子要有较强的凝聚力和影响力，发挥好“火车头”的作用；

2.党员队伍本领过硬：党员队伍是基层群众直接接触的对象，着力提高自己服务群众、服务发展、服务社会的本领，做好经常深入基层问计于民，群众需要随叫随到，建设一支高素质的党员干部队伍；

3.服务场所功能实用：服务场所要为基层群众提供学习、娱乐、生活、交流等服务，基层服务场所在建设过程中要结合实际需求；

4.形式多样的服务载体：要以服务群众为出发点，丰富服务载体，创新工作抓手，开展形式多样的活动，通過多种多样的活动，推动服务群众工作的水平；

5.健全完善的制度机制：科学有效的服务机制，可以有效提高党组织的服务效率，促进从管理型向服务型转变，以有效的机制做保障，使其服务群众常态化、高效化；

6.群众满意的服务业绩：基层服务型党组织，基础是服务群众，落脚点是群众满意，只有关心民众所需，及时解决群众难题，才能获得民众认可，要求基层党组织自觉提高自身的服务水平和服务意识，争取做到有群众的地方就有党组织提供服务。

二、目前基层服务型党组织建设中存在的问题

当前，基层党组织建设存在的问题是：基层党组织设置过于陈旧，工作覆盖面较窄；基层党组织工作缺乏灵活性，领导核心作用不强；基层党组织工作制度不健全，党建工作活力不足。加强基层党组织建设，必须创新基层党组织设置形式，拓宽党组织和工作覆盖面；创新基层党组织工作方式，充分发挥基层党组织的领导核心作用；创新基层党组织工作制度，增强基层党组织的创造活力。

（一）基层党员干部主动服务意识缺失

一些基层党组织、党员干部存在“官本位”思想，没有顺应形势发展及时转变思想，对建设服务型党组织的紧迫性认识不深，思想上重视不够，导致行为偏离要求。缺乏主动服务、当群众服务员的意识。没有真正意识到群众应该是被服务的对象，继续认为基层党组织主要任务是执行好上级决定、管好党员，重管理轻服务，服务群众的理念还没有有效树立起来，直接造成了服务的缺位。

（二）基层党组织服务能力不够

1.基层党组织设置模式不合理

基层党组织大多仍然采用自上而下的垂直管理模式，党员依户籍所在地或工作单位所在地加入相应的党组织，随着市场经济的发展和改革开放的深入推进，经商务工的党员日益增多，流动的范围也十分广泛，情况非常复杂导致基层党建工作不能覆盖到每个区域的每个党员，削弱了基层党组织的领导核心作用，基层党组织开展活动困难，部分党员很长时间不能参加党组织的活动，即使参与活动也往往流于形式。

2.党员干部服务队伍老化

目前，“许多基层党建工作人员存在‘兼职化，、‘老龄化，和后备人才不足等问题。”由于很多基层年轻党员外出务工经商，导致出现为了便于开展工作就设法选择那些相对闲一点的党员担任基层党组织领导班子成员的现象，这些党员往往年龄偏大，文化水平偏低，缺乏开拓意识，精神懈怠、安于现状，与群众日益增长的服务需求有较大差距。部分基层党员干部对党的路线、方针、政策以及建设服务型党组织的有关精神拿不准、吃不透，开展工作时畏首畏尾、被动应付，真正为群众办实事、解难事少。有的党员干部创新精神不足，习惯于按老思路、旧办法开展工作，工作方式、工作措施跳不出旧框框。造成上级党委下达给基层党组织的任务不能及时落实，基层党组织工作缺乏应有的活力。

（三）基层党组织建设资源不足

在基层公共服务建设方面，对基层建设所投入的精力和资金不够。基层党组织没有行政管理权，没有经费来源，仅靠返还的党员党费和下拨的少量党组织活动经费，有的甚至不能保证基本的办公需求，要想开展活动更是难上加难。经济资源、物质条件的缺乏，客观上制约了基层党组织发挥服务作用。近年来，全国各地纷纷加大投人，积极建设服务设施、服务阵地，也取得了一些成效。但由于配套设施不健全、后续维护资金跟不上等因素，致使服务设施综合服务能力偏弱，重复建设、利用率低、缺乏维护等问题较为突出。

（四）服务机制缺失或执行不到位

第一，是长效服务机制缺失。在实践中，各地虽然较为注重长效服务机制建设，但总体来看，依然缺乏成熟有效的规范，也没有建立一套长期管用的服务标准和制度体系，许多工作只是走过场，有时只是为了应付上级检查。许多基层党组织的制度建设没有树立整体的、系统的观念，不注意各项制度之间的相互关系、相互影响，存在“头痛医头、脚痛医脚”和零打碎敲现象。没有建立反应灵活、运转高效的表达机制，有时甚至存在失真或曲解现象。对群众诉求的处理缺乏制度化、规范化流程，处理起来随意性较大，与群众缺乏有效沟通，对反馈后不满意的诉求往往久拖不决。

第二，机制运行不畅。基层党员干部，大多数的学历层次和理论素质较低，这使得他们在开展工作时较为依赖简单粗暴的老办法，解决问题浮于表面，不能深入到其本质，造成了重操作轻机制的现象。有的基层党组织执行制度不严，简化程序、走过场的现象不同程度存在。有的制度定得过于原则，缺乏具体步骤，难以操作，制度成为“挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上”的形式主义的东西。有的制度已经不适应新形势新任务的要求，可操作性差，而且不配套，难以落实。

三、加强基层服务型党组织建设的对策

（一）强化党员干部自觉服务意识

基层服务型党组织建设，说到底关键落脚点还是“服务”。党员干部应转变和改进党的领导方式，从管理型基层党组织到服务型党组织进行转变，从无所不包的保姆式管理和指挥到以服务为主的新型管理方式。基层党员干部都要从讲党性的高度出发，树立群众第一的理念。把基层群众的利益作为办事准则，把基层群众的需要當作服务的出发点，不要把自己的位置摆的高高在上，不能把自己当做基层群众的管理者、领导者。

（二）提高基层党组织及党员干部服务能力

1.优化基层党组织设置

mA-是优化社会组织的党组织设置形式。要结合社会组织的实际，采取“独建、联合、挂靠”等方法建立党组织。加大工作力度，努力实现具备建立党组织条件的企业，实现党的组织覆盖；因条件暂不具备、尚未建立党组织的企业，和地方基层党组织联建；党员人数较少的组织，党员可挂靠企业驻地的基层党支部，实现党的工作覆盖。

2.提高基层党员的服务能力

一方面要加强基层党组织标准化建设，选派理论素质高、业务能力强的同志担任基层党组织党务工作者，增强基层党组织的专业服务能力。另一方面要抓好党员干部培训。基层党组织战斗力的强弱，关键看领头人，高素质的党员干部是重要保障。只有领导干部能力强了，才能带领党员队伍干出一番事业，基层干部不仅要学习政策理论知识，也要紧跟形势学习服务基层的专业技能，要善于学习、勤于思考，跟上新形势，掌握上级的政策法规，坚持联系群众，善做群众工作

（三）完善服务平台建设

基层服务型党组织建设过程中，党员干部提供服务需要通过一定的载体来实现，这个载体就是服务平台。基层党组织的服务平台，既指的是硬件方面、也包括软件方面，是党组织开展服务活动的重要手段。首先，完善社区（村镇）便民服务体系的建设，鼓励有条件的社区（村镇）建立集中办公的综合服务中心和活动中心，配备办公座椅、网络等打造一站式服务模式，方便群众办事，同事给群众及党员提供活动基地，利用每位党员自身的特长组成综合服务队，为基层群众提供针对性较强的服务，使党的服务落实到实处。

（四）建立完善以服务为导向的各项机制

制度只是机制中的一个要素，机制是以制度为依托的工作系统。科学有效的服务机制，是提高基层党组织服务效率、服务质量和重要支撑，是促进基层党组织从管理型向服务型转变的关键因素。以有效的机制做保障，通过健全机制、创造载体，使基层党组织服务群众常态化、高效化。

1.健全优化对基层党组织、党员的科学评价和民主监督机制

服务群众的效果如何，要由群众说了算，不能靠领导和党员干部自己来评判。基层党组织和党员的理所应当接受服务对象的监督，群众的监督有效拓展了党外监督渠道，让群众拥有更多的主动权，让党组织和党员处于群众监督之下，让他们时刻自警、自省、自重，促使他们以广大群众的利益为先，更好的为群众服务。

2.建立健全创先争优长效机制。

围绕加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护等任务，健全和完善承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动等制度；围绕创新社会管理、反映群众诉求、化解社会矛盾等任务，健全和完善走访接访、群众工作站、“网格化管理、组团式服务”、党员责任区、民情恳谈等制度；围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，健全和完善机关干部直接联系群众、结对帮扶、党员志愿服务等制度；围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，健全和完善设岗定责、典型示范，城乡基层结对共建、等制度。

3.建立完善党员群众诉求回应机制

群众的利益表达之后，对其进行回应和解决是关键的一个环节。如果没有对群众的利益诉求回应，就会冷落到他们的积极性，基层服务型党组织建设也成了一句空话。建立党员服务室，发挥基层党员的积极作用，打造党员志愿服务队，由党员分组定期提供专业性个性化服务，帮助群众解决困难。将党员内在的积极性、自愿的行为和组织的引导相结合，通过组织化的形式，发挥党员服务群众的积极作用。

基层服务型党组织建设有利于改善党群关系，巩固执政之基；有利于联系人民群众、发动人民群众，团结人民群众促进国家综合实力建设，实现伟大中国梦。因此必须加强基层服务型但党组织建设，强化党员的服务意识，以服务意识引领党组织建设，保证党组织与有服务需求的群众零距离，满足其个性化的服务需求。只有切实维护好最广大基层人民群众的切身利益，才能赢得群众的信任、支持，才能进一步提高共产党的执政能力。

参考文献：

[1]戴焰军，执政党建设问题研究[M]中共中央党校出版社，2013.

[2]中共中央办公室.关于加强基层服务型党组织建设的意见[M]人民出版社，2014.

[3]孙明明，农村基层服务型党组织建设研究[D].中共中央党校，2015.

[4]赵虹旭，基层服务型党组织建设问题研究[D].郑州大学，2016.

[5]马妮，加强基层服务型党组织建设的对策研究[J].湖南大学学报， 2017 （1）.

[6]钟龙彪，服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考[J].长自学刊，2013 （2）.

[7]云付平，基层服务型党组织建设的困境与出路[J].党建新论，2016 （12）.