黄茗

[摘要]文章基于事业单位人事制度改革工作实践，按照“民主、公开、竞争、择优”原则，以健全、规范事业单位人事管理制度，提高工作人员积极性、创造性、责任感为目标导向，探析从“学历、工作年限、现任职务、年度考核、职称获得时间、科研水平、所获奖励”等方面，对公益一类事业单位制订专业技术人员岗位聘用条件设计提出建议，为同类事业单位加强队伍建设，吸引、聘用高素质公共服务人才提供决策参考。

[关键词]事业单位；专业技术人员；岗位聘用条件；设计建议

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818129

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。[1]国务院颁布的《事业单位人事管理条例》自2014年7月1日正式施行以来，对依法加强事业单位人事管理，集聚人才，提高社会公共服务管理效能，建立健全符合我国事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重大而深远的意义。

笔者在落实《事业单位人事管理条例》，推进事业单位人事制度改革工作实践中，经常遇到工作人员公开招聘、竞聘上岗等实际问题，特别是专业技术人员竞聘上岗量化指标，普遍是各单位自行制订设计，同类单位之间相互咨询，为做到“民主、公开、竞争、择优”，不断健全、规范事业单位人事管理制度，提高工作人员积极性、创造性、责任感，解决岗位聘任中存在的“论资排辈，干不干无所谓，谁也不得罪”等人事管理弊病。

1事业单位专业技术人员竞聘上岗的政策依据

我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。[2]中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（2011）印发实施后，国家将不能或不宜由市场配置资源的事业单位，如承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务划入公益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理。事业单位工作人员从身份管理向岗位管理转变，各事业单位按照国家有关规定设置岗位，分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

竞聘上岗是事业单位内部人员选拔，尤其是岗位晋升和重点岗位人员选拔的主要方式，《广西壮族自治区事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》（2011）（以下简称《竞聘上岗试行办法》）规定事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照“制定竞聘上岗方案→在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息→审查竞聘人员资格条件→考评→在本单位公示拟聘人员名单→办理聘任手续”等程序办理。

2某公益一类事业单位专业技术人员岗位设置实例及竞聘上岗要求根据人力资源社会保障部门下达的岗位设置及核准岗位聘用数，广西某公益一类事业单位共有管理岗位7个，专业技术高级岗位数为8个（其中三级1个，四级1个，五级1个，六级2个，七级3个），中级岗位数为10个（其中八级3个，九级4个，十级3个），初级岗位数为8个（其中十一级4个，十二级4个），共26个，工勤技能岗位3个，专业技术岗位占单位岗位总数的7222%，是一个以专业技术岗位为主的事业单位。

在工作实践中，单位在工作人员退休、调离及公开招录、调入时，同一层级岗位存在岗位空缺，经常需要按照《竞聘上岗试行办法》要求开展竞聘上岗工作。

3竞聘上岗基本条件及具体条件的政策规定不足及量化设计的必要性《竞聘上岗试行办法》竞聘条件明确了参加竞聘上岗的应当是在册的正式工作人员，并具备“遵纪守法，具有良好的品行；具备岗位所需的专业、技能等方面的资格条件；适应岗位要求的身体条件；上年年度考核结果为合格以上”等基本条件。

在具体条件中，《竞聘上岗试行办法》对竞聘管理岗位、工勤技能岗位两种岗位说明相对翔实简明，如文化程序、任职年限等。对专业技术岗位竞聘的基本任职条件要求是：按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。专业技术高级、中级、初级内部各等级的任职条件，由事业单位或者主管部门根据岗位职责要求设定。亟待需要根据工作岗位需要和事业发展，进一步对岗位具体条件进行量化设计。

4专业技术人员岗位聘用条件量化设计建议

41基本资格条件

（1）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决执行党的基本路线和各项方针政策，坚持民主集中制，带头践行社会主义核心价值观，忠实履行公共服务的政治责任和社会责任。

（2）善于科学管理、沟通协调、依法办事、推动落实，有较强的公共服务意识和改革创新精神，工作实绩突出。

（3）事业心和责任感强，热爱公益事业，求真务实，团结协作，遵纪守法，廉洁从业。

（4）具有正常履行职责的身体条件。

（5）近三年来年度考核均被确定为称职（合格）及以上等次。

42具体条件

根据高级、中级、初级专业技术岗位竞聘需要，建议设计量化指标如下表所示。

1～5分全日制研究生学历、博士学位记5分全日制研究生学历、硕士学位记4分在职研究生、双学士记3分普通本科记2分专科及以下记1分参加工作20年以上記20分，15～20年记18分，10～15年记16分，8～10年记14分，6～8年记12分，4～6年记10分，2～4年记8分，1～2年记6分，1年以下记2分任单位领导正职记10分任单位领导副职记8分任单位中层领导正职记6分任单位中层领导副职记4分其他工作人员记1分近3年来，年度考核全部合格者记3分，每获得一次优秀加1分。最高记5分技术

（0～7分）在国内核心期刊发表论文每篇记5分在国家级期刊、杂志发表论文每篇记4分在省级期刊、杂志发表论文每篇记3分在普通报纸、杂志发表论文、文章每篇记2分在主持国家级科研项目记5分，主要参与记3分（参与者排名前3）在主持省级级科研项目记4分，主要参与记2分（参与者排名前3）在主持厅级科研项目记3分，参与记1分在主持单位科研项目记2分，主要参与记05分（参与者排名前3）获国家级荣誉称号的每项记7分获省（部）级荣誉称号的每项记5分获厅级荣誉称号的每项记3分获单位荣誉称号每项记2分合计

设计量化指标评分表后，建议广泛征求单位全体工作人员意见，召开职工大会审定后完善实施。

最后，按照《竞聘上岗试行办法》有关竞聘上岗程序制订竞聘上岗实施方案，采用个人自荐、群众推荐或者组织推荐等方式报名，完成在本单位范围内采取无记名投票方式进行民主测评、同行评议、学术技术综合评价、组织考察等程序后，将竞聘结果给予公示无异议后，给予聘任人员办理聘任手续。

事业发展，关键在人，要切实发挥人积极投入工作的主观能动性，提高工作质量，追求优质服务，建议人力资源与社会保障部门进一步集中各事业单位实施竞聘上岗过程中的好经验、好做法，不断完善专业技术人员岗位聘用条件量化设计，推进公共服务事业发展。

参考文献：

[1]习近平决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[J].美与时代（上），2017（10）：1.

[2]《事业单位人事管理条例》解读[J].山东人力资源和社会保障，2014（6）：48-49.

[3]朱莉，杨祖幸，杜金霞实验技术人员专业技术职务评聘现状与思考[J].职业卫生与病伤，2017，32（3）：185-187.