徐明强 宋少鹏

(1.清华大学 社会科学学院，北京 100084；2.中国人民大学 马克思主义学院，北京 100872)

现代国家都会提供一定的社会福利，但是社会福利设施的提供方式却存在不同的路径。一是现代福利国家的思路，政府利用税收提供济贫、教育、社会保障等方面的社会福利。相对于传统“守夜人”式的政府而言，福利国家理论更加强调政府的社会责任。二是新自由主义的思路，这是对福利国家、大政府的反向模式，在政府供给方面表现为新公共管理运动，在经济发展、社会福利方面推行私有化、市场化。在福利政策的研究视域内，对于20世纪50年代“集体福利”*对于集体主义时期的社会福利，当时的表述是“集体福利”而非“公共福利”。集体福利事业是由集体内每个成员参与建设的，公共服务是外在于私人的另一方——往往是国家——来提供的。两个概念背后存在不同的理论假设和政治想象。参见宋少鹏：《集体主义时期工矿企业里的家属工作和家属劳动》，《学海》2013年第2期。供给方式的研究，学界也主要是将之和上述两种主要的福利供给方式进行比较。一种路径是偏好西方福利国家政策，把中华人民共和国成立之初的社会福利供给方式看作已经逝去的历史，将改革开放之后的中国社会福利制度的发展方向定位为向西方福利国家政策的趋近，并认为这种发展方向是一种历史的必然。另一种路径偏好自由主义的市场化策略，将国家干预、集体主义当作批判对象，推动私有化、市场化的公共政策倾向。……