张 珏 ，郝 鹏 ，孙晓懿

0 引言

作为影响水资源安全的主要因素，干旱灾害是全球范围内频繁发生的一种慢性自然灾害，它对社会生活和经济发展的影响之大，范围之广、持续之久、危害之深，超出了其他任何自然灾害，成为影响世界发展的严重不稳定因素和影响国民经济可持续发展的瓶颈因素[1]-[3]。受特殊的地理条件与气候特征的影响，我国历史上旱灾就比较频繁，从“后羿射日”的蛮荒时代到现代社会，干旱始终是威胁农业生产和人类生活的主要自然灾害。尤其近些年，在全球气候变化的影响下，我国干旱事件的强度、频度、持续时间及空间分布等特性均发生了深刻变化。据《中国水旱灾害公报》统计，我国农作物平均年成灾面积近年来呈现出显著的年代际增长态势，从20世纪50年代的531.7万hm2，迅速增长至90年的1384.2万 hm2；1999～2001年，我国的旱灾进入峰值区，平均年成灾面积高达2237万hm2，每年因旱灾损失粮食250～300亿kg，影响工业产值2000多亿元。进入21世纪，我国干旱灾害持续爆发，每年因旱灾损失粮食基本维持在300多亿kg，造成的工农业直接经济损失近千亿元。同时，干旱灾害在空间范围上也呈现扩大的趋势，以往旱灾多以华北、西北等半干旱半湿润地区为主，而近年来江南、华南和西南等湿润地区也面临着严重季节性干旱的威胁，情势令人堪忧。

剖析我国近些年灾害频发且损失严重的事实，不难发现，灾害的形成不仅与我国抗旱保障基础条件差的现状有关；同时，干旱成因及发展规律认识不足、干旱预报、预警方法和决策体系的薄弱，也是导致旱灾损失严重的重要因素。……