于素梅

学校体育与健康教育发展状况关系到教育质量，关系到青少年学生的健康成长，也是体育与健康课程实施情況的阶段性发展结果呈现。了解和把握我国学校体育与健康教育发展状况并分析其发展特点，对进一步深化体育课程改革、助力体育教师发展等都将起到重要作用。

一、调研对象与调研形式

对我国学校体育与健康教育工作开展情况的调研，对象范围广，涉及内容多，时间跨度大，调研对象与形式分述如下。

（一）调研对象

该项研究利用2年的时间，完成了实地考察和问卷调查任务。实地考察东中西部共11个省份，其中东部地区包含浙江省、福建省、辽宁省等3个，中部地区包含河南省、湖北省、黑龙江省、安徽省等4个，西部地区包含广西壮族自治区、贵州省、重庆市等3个。每个省份调研了省会城市1个区县和1个农村区县，每个区县包含1所小学、1所初中和1所高中，合计共调研22个区县，66所学校。问卷采取网络调查的方式，面向全国调查了8 008名城乡中小学体育教师，273名省市区县体育教研员，363名城乡中小学校长，47名主管体育工作的行政领导。调查内容主要围绕学校体育发展要素包含场地器材、课堂教学、师资队伍建设、课外活动开展、教师工作量待遇、健康教育状况等展开。

（二）调研形式

实地考察，采取了“三看、两听、一点评”的方式开展调研工作，“三看”分别是看学校体育场地器材情况，看一节体育课，看一个大课间;“两听”是通过召开座谈会听校长介绍学校体育与健康教育发展状况，听体育教师座谈交流体育教学及其自身发展需求;“一点评”是调研组对观察到、聆听到和感悟到的学校体育与健康教育情况、经验、困惑，尤其是体育课教学情况及时进行反馈，提出指导性建议。问卷调查设计了4套，分别是体育教师调查问卷、体育教研员调查问卷、校长调查问卷和行政领导调查问卷。

二、学校体育发展现状

（一）体育课教学情况

1.体育课开设情况

通过实地考察和问卷调查，发现体育课开设情况，在班级开课形式上，大部分学校都是按行政班上体育课，占74.8%，打乱班级同年级内选项走班的学校占8.25%，打乱年级同学段内选项走班的学校占4.05%，其他形式占12.9%。不同学段开设体育课时，都存在部分学校未能达到国家规定的课时数开足开齐的情况。调查结果显示，按照国家开设课程标准要求，高中每周开设2节体育课的达标率相对较高，占82.06%。而初中每周开设3节体育课的达标率最低，仅占57.58%。小学1～2年级每周开设4节体育课的占59.75%，小学3～6年级每周开设3节体育课的占65.74%。总体来看，高中好于小学，小学又好于初中。

2.体育课教学内容

针对“体育课教学内容”进行调查，排在前10位的是篮球、田径、足球、体操、排球、花样跳绳、武术、乒乓球、羽毛球和健美操。其中，开展篮球教学的达88.07%，开展田径教学的达86.93%，排在第3位的是足球，占74.51%。在前10位的教学内容中，球类占三大球——篮球、排球、足球和三小球中的乒乓球、羽毛球。由此说明，球类运动是比较常见的教学内容。而且，基于目前我国普遍存在的场地不足的问题，花样跳绳逐渐成为学校经常开展的项目之一。

体育教学各学段内容长期存在缺乏逻辑性和衔接性，常出现“铁路警察各管一段”现象，不利于体育课程教学改革的深化和教学质量的提高。针对大中小（幼）一体化内容体系建设的必要性做了调查，结果显示，认为需要建设大中小（幼）一体化内容体系的教师约占90.91%，其中，认为十分必要的教师高达71.03%。说明，建设大中小（幼）具有衔接性一体化的内容体系十分必要和迫切。

3.体育课教学质量

基础教育体育教学质量水平如何，本项目针对该问题进行了实地考察，观摩体育课堂并对教师们做了问卷调查，从实地考察情况看，各省体育课质量差异较大，有的体育课堂能保质保量，有的偶尔有“放羊”和“半放羊”现象。问卷调查的结果显示，46.48%的教师认为当前我国体育教学质量“一般”，25.74%的教师认为“不太好”和“很不好”，27.79%的教师认为“很好”和“比较好”。也就是说，好的与不好的体育教学比例相当，说明体育课堂教学质量亟待提高。

（二）大课间与课外锻炼现状

1.大课间开展情况

在学校体育各项工作中，大课间是开展普及率最高的一项活动，通过对每天开展大课间次数调查发现，能够按照国家规定每天安排1次以上大课间的比例最高，占91.02%，而且，其中有34.64%的学校每天安排上下午2次大课间。但也有1.87%的学校没有大课间，另有7.12%的学校是有时安排，有时不安排。但总体上来看，多数学校安排的大课间活动次数较为理想。

2.课外活动开展情况

目前，学校的课外活动丰富多样，有些学校以社团、兴趣班的形式组织学生开展课外锻炼，有些学校以班级为单位组织开展自主性体育锻炼，中考体育前，甚至由班主任带领学生进行考试项目的练习，但也并非所有学校都安排课外锻炼。仅有44.36%的学校按照国家规定的要求在班级没有体育课的当天安排1小时的课外体育活动，超过一半以上的学校未按要求执行。其中，从来就不安排课外体育活动的学校占29.37%。说明在执行国家文件上力度不够，各级教育主管部门应强化督导检查作用。

3.每天一小时体育锻炼落实情况

《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（国办发〔2016〕27号）中明确规定：切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。学生每天在校一小时体育锻炼包括体育课、大课间、课外体育活动、运动训练与竞赛等。调查结果显示，能保证学生在校期间每天达到一小时体育锻炼的学校不足一半，仅占40.16%，也就是说，接近60%的学校达不到保证学生每天一小时体育锻炼的规定。在这些学校中，有4.1%的学校每天都达不到，有13.02%的学校较少达到。总体来说，此项规定落实得还不够好。

（三）体育场地器材现状

学校体育场地是保障体育课程实施以及学生参加体育锻炼的基本保障，本項目分别对体育场地类型、规格等进行了调查，调查结果如下。

1.学校田径体育场地规格调查

学校田径体育场地规格是指场地大小或面积。就场地大小进行调查，结果显示，拥有标准400m田径场的学校仅占14.92%，也就是说，大部分学校的田径场为非标准运动场地。其中占比最高的是200m场地，占36.05%，还有约17.91%的学校没有田径场，此类学校上体育课或开展体育活动仅是在学校某块空地上开展，难以满足体育教学的需要。

2.学校室内体育场馆调查

修建室内场地在一定程度上能满足在阴雨天气、雾霾天气等情况下，正常开展体育课堂教学。调查结果显示，大部分学校都没有室内体育场，有体育场馆的学校仅占20.78%。遇到恶劣天气，大部分学校因缺乏室内运动场地，而无法正常开展体育活动。室内场地的缺乏，直接影响了学校体育活动开展的质与量，也影响了学生参与体育运动的兴趣等。除此之外，在实地调研中发现，有个别学校尽管没有室内场馆，但为满足在遇到特殊气候和天气时正常开展体育课堂教学的需要，修建有简易风雨体育场地，但调查显示，没有简易风雨场地的学校占85.31%，也就是说，大部分学校偶遇风雨天气依然无法开展体育课。

3.学校体育器材发展状况

本项目调研把学校体育器材类型划分为常规体育器材、自制体育器材、新式非电子体育器材、信息技术配套电子化器材、其他等5大类。调查结果显示，学校常规体育器材所占比例最高，达97.84%，有28.71%的学校有自制器材，随着信息技术的进步不断与体育教育融合，10.44%的学校有信息技术配套电子化器材。

在“学校体育器材是否能够满足日常体育活动”的调查中显示，比较能满足和非常能满足日常体育活动所需的学校占39.26%。不太能满足和完全不能满足的学校占28.39%。说明，目前体育器材还需基于教学和课外体育活动的需要进行有针对性的补充和完善。

（四）体育教师专业发展状况

体育教师的数量与专业性直接决定着学校体育工作开展的质量和水平，据2016年的统计，我国中小学体育教师数量58.5348万，全国共需要中小学体育教师数约76.3968万。经过核算，目前全国缺编体育教师人数为17.862万。

1.体育教师专项技能

在“体育教师专项（或特长）”调查中显示，田径专项的体育教师比例最高，占60.48%，其次是篮球专项，占56.77%，这2项均超过了50%，排在第3位的是足球专项，第4位的是排球，第5、第6位的分别是乒乓球和羽毛球。其他项目，如，艺术体操、瑜伽、轮滑、滑雪、滑冰等所占教师比例较低。此专项分布情况，与前面调查的学校开设体育教学内容基本吻合。

2.体育教师的职业兴趣

体育教师对自己的本职工作是否有兴趣，决定着教学工作是否能够顺利开展，以及对教学质量都会产生一定的影响。兴趣调查结果显示，约占80.03%的体育教师对自己的本职工作“比较有兴趣”和“很有兴趣”。而“兴趣不高”和“没有兴趣”的体育教师仅占3.92%。说明大多数体育教师所从事的是自己感兴趣的职业，上好体育课基本有了内在保障。

3.体育教师工作量

本项目针对“体育教师工作量”进行了调查，各学段大部分体育教师每周的教学工作量都集中在10节以上，小学、初中和高中分别占81.64%、80.81%和79.29%。其中，小学每周16节课的比例最高，其次是18节;初中所占比例最高的是12节，其次是15节;高中所占比例最高的也是12节，其次是14节。除此之外，各学段都有体育教师每周工作量超过20节课，小学占4.44%，初中占2.07%，高中占1.83%。

对体育教师希望的工作量进行了调查，希望每周12节的教师所占的比例最高，说明各学段体育教师认为在不带课余训练队的前提下，每周上12节课较为适宜。

4.体育教师待遇状况

“体育教师待遇状况”这一调查主要分析了工资情况，总体来看，呈现如下分布，体育教师每月的工资集中在5000元以下的约占87.79%，其中，36.89%的体育教师每月的工资为3000多元，比例最高。还有2.97%的体育教师每月工资不足2000元，可以看出，体育教师的工资待遇并不高。从东中西部体育教师的工资情况来看，各区域之间在不同范围工资档次上略有不同，5000元以下所占比例，东部的体育教师占80.46%，中部占95.53%，西部占89.38%。从这项调查结果来看，中部地区相比较而言低于西部地区，西部又低于东部地区。在对城乡体育教师的工资情况进行调查中获悉，城乡之间也存在一定差异，总体上来看，农村体育教师工资还略低于城镇，如，每月工资5000元以下的农村教师约占89.16%，城镇教师约占86.40%。

5.体育教师满意度调查

本研究分别从健康状况和教学能力2个方面做了满意度调查。本项目专门对“体育教师对自己的健康状况是否满意”这一问题进行了调查，结果显示，一半以上的体育教师对自己的健康状况“比较满意”和“非常满意”，约占52.661%。而“不太满意”和“不满意”的占17.45%。由此说明，尽管是体育教师，但身体健康状况也不一定都完全良好，仍需要提高健康水平。体育教师对自己的教学能力满意度要略高于对自己运动技能的满意度，其中，“比较满意”和“非常满意”的占72.98%。可以看出，在未来的国培、省培等各级各类对教师的培训中要更精准，略倾向于运动技能培训。

三、学校健康教育现状

（一）学校健康教育课程开设

针对“学校有没有开设健康教育课”的调查显示，开设健康教育课的学校约占56.69%，也就是说一半以上的学校开设了健康教育课，但依然有43.31%的学校没有开设健康教育课。这说明健康教育尚未得到学校充分的重视。在对“学校健康教育内容来源”调查中发现，学校健康教育的内容主要来源于体育与健康课程标准，其次是体育与健康教材（教师用书），这2项占据一半，约为50.44%，真正来源于健康教育指导纲要的学校仅占6.89%。

针对“健康教育是否需要教材”这一调查，本项目分别从“是否需要编写教材”和“编写哪类教材”2大问题进行了调查，约占85.19%的体育教师都认为需要独立的健康教育教材。大多数教师认为既需要健康教育教材的学生用书，也更需要教师用书，二者分别占70.38%和75.35%。因此，编写健康教育教材十分必要。

（二）学校健康教育设施与师资

学校健康教育除了需要开设专门的健康教育课程，更需要有健康教育独立的组织管理和实施机构，如，学校医务室的建设、校医的配备等。按照国家相关文件规定，校医配备比例应达到600名学生配备1名校医。但目前大多数学校都未能达到此标准。从调研结果来看，在学校医务室设置方面，多数学校有医务室，约占71.05%，而28.95%的学校没有设立医务室，这些没有医务室的学校有的是条件所限，有的是可以安排学生在附近社区医院就诊，有的是某大学的附属学校，可以安排学生在大学的校医院就诊。校医的配备比例有明确的规定，但实际上并非所有中小学都有校医，从实际调查的结果来看，在有没有配备校医这一问题上，目前中小学几乎各占一半，因此，校医的配备问题还应引起高度重视。

四、学校体育与健康教育发展建议

（一）体育与健康课程教学改革需进一步强化

如何进一步强化体育与健康课程教学改革？本研究提出如下建议：研究制订体育课质量评价标准，加强对体育课质量的监测与评价;加大对场地器材建设投入力度，确保体育课和课外活动顺利开展;强化信息技术与体育教育融合，创新体育教学模式提高有效教学;增加学校体育专项经费的投入，提升一校多品特色學校建设水平。

（二）体育教师专业发展需要得到高度的重视

如何提高体育教师的专业发展水平？结合调研结果，本研究提出：应切实提高体育教师待遇，明确工作量标准;落实服装费的发放，建立可行性文件;加大教师培训力度，提高新技术水平;修订2个《条例》，教师待遇有法可依等。

（三）健康教育工作要加大重视力度做好保障

如何重视健康教育工作？通过调研提出如下建议：加大实地调研力度，彻底摸清校医配备难题;强化健康教育课程，推进学校健康教育工作;增设健康教育培训，提高健康教育师资水平;编写健康教育教材，规范健康教育内容体系。

[本文系2016年度基本科研业务费专项资金项目“中国学校体育卫生发展报告”（课题批准号：GYH2016013）]