刘佳

国务院新晋组成部门迎来了最年轻的部长。

陆昊，这位生于1967年的正部级高官，实现了身份的又一次转变，成为自然资源部部长。

自然资源管理是一盘全国的大棋，这盘棋里囊括了来自八个部门的规划和确权等职能，如何整合权属、如何发挥绿水青山的效益，都是部长陆昊面对的新考题。

全国一盘棋

中国自然资源的管理职责曾分散在若干个部门，多头管理。在早期的计划经济体系中，自然资源被作为生产资料，主要服务于国家的工业化、城市化建设，分别属于当时的农牧渔业部、冶金工业部、地质矿产部、煤炭工业部等。

随着自然资源的功能发生转变，人们对生态保护意识的提高，一些部门被取消，资源管理权限划归到其他部门。但到此轮国务院机构改革方案出台前，管理自然资源的职能仍然散落各处，农业、水利、林业等八个部门都涉及其中，这就可能导致管理上的冲突——有的要经济利用，有的把保护纳入考量。

“我种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，一个是草本，一个是木本。”全国政协委员、全国社保基金理事会会长楼继伟在2018年“两會”期间谈及改革时以此举例，引起在场一阵哄笑。

部门间交叉重叠的矛盾反映在地方，则是升级版。在林业部门下辖的森林工业企业试验区（森林工业企业是在国有林区从事木材采运、加工、林产化工、林机修造、运输、供销的企业，以下简称森工企业），农民拿着水利部门颁发的合同养鱼时，与森工发生冲突。……